تفاؤل تجاه مستقبل واعد للعراق
الاقتصاد العراقي وقطاع الطاقة في حقبة ما بعد الغزو
المجلس الأطلسي/ترجمة المرصد
آمنة حيدر ومهناز وحدتي:في 24 أبريل 2023 ، عقدت مبادرة العراق للمجلس الأطلسي حلقة نقاش مختلطة لدراسة المشهد الاقتصادي والطاقة الحالي في العراق ، ومسارها المستقبلي.
ناقشت الجلسة التقدم الكبير الذي حققته العراق في إعادة بناء قطاعي الاقتصاد والطاقة اللذين عانتا منذ الغزو الأمريكي للبلاد عام 2003 ، على الرغم من مواجهة تحديات مختلفة مثل الفساد وعدم الاستقرار السياسي والصراع.
تضمن الحدث ملاحظات تمهيدية من مدير مبادرة العراق في المجلس الأطلسي ، الدكتور عباس كاظم ، وأدارها كبير المديرين ، وريتشارد ل. مورنينغستار رئيس مركز أمن الطاقة العالمي في المجلس الأطلسي ، لاندون ديرينتس.
وقد شارك في الحفل الرئيس التنفيذي لشركة نفط الهلال ماجد جعفر. المؤسس المشارك ورئيسة مؤسسة العراق السفيرة رند رحيم. وزميل أول غير مقيم في المجلس الأطلسي أحمد الطبقشلي.
معالجة المعوقات الاقتصادية والهيكلية للاستثمار الأجنبي في قطاع الطاقة العراقي
في بداية المحادثة ، تناول ديرينتز الوضع الاقتصادي المتردي في العراق ، وسلط الضوء على الانخفاض الأخير في قيمة الدينار وتدفق الاستثمار الأجنبي المباشر غير الكافي في البلاد ، لا سيما من الولايات المتحدة والدول الأوروبية.
كما أكد أنه على الرغم من كونه ثاني أكبر منتج للنفط في منظمة أوبك ، لا يزال العراق يواجه تحديات تتعلق بأمن الطاقة ، وقد اضطرت الحكومة إلى استيراد الكهرباء من الدول المجاورة مثل إيران والكويت والمملكة العربية السعودية.
وهذا جدير بالملاحظة لأن عائدات النفط تشكل نسبة كبيرة من عائدات الحكومة العراقية والناتج المحلي الإجمالي والصادرات.
وفي الوقت نفسه ، شاركت رند رحيم رؤيتها حول بيئة الأعمال غير المستقرة في العراق ، مستشهدة بالفساد والبنية التحتية والنظام القضائي ، والتي ساهمت في بيئة البلاد المحفوفة بالمخاطر والتي لا يمكن التنبؤ بها ، مما أدى إلى تثبيط المستثمرين الأجانب والمحليين على حد سواء.
بادئ ذي بدء ، أشارت إلى الفساد المستشري في العراق الذي يرجع جزئيًا إلى نظام المحاصصة الذي يعزز المحسوبية السياسية ، مما أدى إلى عدم كفاءة الخدمات العامة. وقالت إن النظام "كاف لردع أي شخص عن التعامل مع الحكومة". بالإضافة إلى ذلك ، أكدت أن بيئة الأعمال المحفوفة بالمخاطر هذه قد تؤدي إلى عواقب وخيمة على الشركات الأجنبية المشتبه في تورطها في ممارسات فاسدة في العراق. علاوة على ذلك ، يؤدي عدم كفاية البنية التحتية وعدم الاستقرار السياسي إلى بيئة سياسية لا يمكن التنبؤ بها ، مما يعيق الاستثمار الأجنبي المباشر.
عوامل أثرت على إنتاج النفط في البلاد
أخيرًا ، حدد جعفر عوامل مثل عقود من الحروب والعقوبات والاستعمار الأوروبي والفساد وضعف الشفافية التي أثرت على إنتاج النفط في البلاد ومستويات الاستثمار الأجنبي المباشر. في حين كانت هناك زيادة كبيرة في إنتاج النفط منذ الغزو الأمريكي عام 2003 ، أشار جعفر إلى ذلك لا يزال يتعين على الدولة أن تدرك كامل إمكاناتها. كما أشار إلى نموذج العقد باعتباره السبب الرئيسي وراء مغادرة معظم الشركات الغربية لقطاع الطاقة في العراق ، مشيرًا إلى أن اتفاقيات الرسوم الثابتة لكل برميل نادرة للاستثمار الدولي في هذا المجال. على الرغم من أن العراق قد راجع إطار العقد الخاص به ، إلا أن العقود السابقة لم تخضع بعد بأثر رجعي للنموذج المحدث. فيما يتعلق بإصلاحات السياسة ، وذكر جعفر أن الحكومة العراقية تخطط للموافقة على ميزانية ذات تأثير إيجابي مدتها ثلاث سنوات تتضمن مبادئ تقاسم الإيرادات بين الحكومة الاتحادية وحكومة إقليم كردستان. علاوة على ذلك ، شدد جعفر على أهمية احتياجات العراق من الكهرباء حيث أن الحكومة الحالية لرئيس الوزراء السوداني تعطي الأولوية لإنتاج الغاز لتوفير توليد الطاقة.
وذكر جعفر أن استكشاف وتطوير حقول الغاز العراقية غير المطورة يجب أن يكون مجال تركيز بالغ الأهمية في المستقبل. يحتاج قطاع الكهرباء إلى إصلاحات شاملة ، بما في ذلك توليد الطاقة ونقلها وتوزيعها لتقليل الخسائر وتطوير البنية التحتية اللازمة.
التعاون من أجل أمن الطاقة: التغلب على التحديات الجيوسياسية في إنتاج الغاز في العراق
عندما سُئل عن التحديات الجيوسياسية الرئيسية في إنتاج الغاز ، أشار الطبقشلي إلى العلاقة السياسية بين بغداد وأربيل وجادل بأن العراق يجب أن يركز على تلبية احتياجاته من خلال دمج اقتصاده مع حكومة إقليم كردستان.
فيما يتعلق بطلب العراق المتزايد على الكهرباء ، ذكر أيضًا أن إيران لا تستطيع تلبية طلب العراق بسبب احتياجات توليد الطاقة الخاصة بها ونقص الاستثمار.
لذلك ، يجب على حكومة إقليم كردستان والحكومة الاتحادية العراقية التعاون لحل هذه القضايا والعمل مع جيرانهما.
للقيام بذلك ، ذكر الطبقشلي أنه يجب على بغداد وأربيل أولاً التوصل إلى توافق حول كيفية تفسيرهما للدستور ، سواء كانا ينظران إلى العراق كدولة مركزية قوية أو اتحاد يساهم فيه الجميع.
بعد ذلك ، يجب التوصل إلى صيغة مربحة للجانبين في الاتفاقات بين العراق وشركات النفط للاستفادة من مواردها وتقنياتها.
وردد جعفر وجهة نظر الطبقشلي بأن المشكلة الرئيسية التي تؤثر على توليد الكهرباء في العراق هي نقص الوقود.
وأوضح أن العراق بحاجة إلى تعزيز إنتاجه من الغاز والنفط لتلبية احتياجاته الفعلية البالغة 4 مليارات قدم مكعب في اليوم ، والتي يمكن أن تتضاعف بسهولة إلى 8 مليارات قدم مكعب في اليوم بحلول نهاية العقد.
وتوقع جعفر أنه لا يزال هناك عجز بمقدار 2 مليار قدم مكعب في اليوم ، الأمر الذي قد يتطلب واردات ما لم يتم زيادة جهود الاستكشاف في العراق. يجب أن يكون الهدف توفير الكهرباء على مدار 24 ساعة للمواطنين العراقيين ، وهو أمر حاسم للاستقرار والتنمية الاقتصادية. بمجرد تلبية احتياجات الطاقة ، تكون الأولوية لاستخدام الغاز في التنمية الصناعية وخلق فرص العمل ، مع تصدير أي فوائض.
الموازنة بين أنواع العقود وتأميم الموارد في قطاع الطاقة
عند سؤاله عن أنواع العقود وتأثيرها على قطاع الطاقة العراقي ، أوضح جعفر الفرق بين عقود مشاركة المنتجات وعقود الخدمة. وأوضح أيضًا أن من المفاهيم الخاطئة أن اتفاقيات المشاركة في الإنتاج أو عقود الاستثمار هي أكثر ربحية للمستثمرين. على عكس بعض جيرانها الإقليميين ، مثل إيران والكويت ، يسمح الدستور العراقي بالاستثمار الخاص في قطاع النفط إذا كان نموذج الاستثمار يوائم مصالح المستثمرين مع مصالح الحكومة المضيفة.
كما سلطت رند رحيم الضوء على ثلاثة عوامل أثرت في المقاولات النفطية العراقية: العقلية الاشتراكية في منع الأجانب من السيطرة على القطاع ، ونقص الخبرة الفنية ، والشعور بالغطرسة التي أثرت على صنع القرار العراقي.
واتفق أعضاء اللجنة على أن هناك إحساسًا بقومية الموارد في العقلية العراقية ، نتيجة لتاريخ العراق المستعمر حيث احتكرت الشركات الغربية الكبرى سابقًا قطاع النفط.
ومع ذلك ، وفقًا للطبقجلي ، فإن الصفقة المفيدة للطرفين هي الطريقة الوحيدة لضمان النجاح.
وأضاف جعفر أن العراق يجب أن يركز على تعظيم قيمة النفط بكفاءة ، بدلاً من تفسير العقود على أنها لعبة محصلتها صفر مع المستثمرين.
تكاليف الفرصة في مواجهة تكاليف التشغيل المرتفعة
في الوقت الحالي ، يذهب جزء كبير من عائدات العراق إلى الميزانية التشغيلية للحكومة. اتفق أعضاء اللجنة على أنه بينما ينبغي أن تركز الميزانية الفيدرالية على إعادة بناء البنية التحتية المدمرة وتوفير الخدمات ، تخصص الحكومة المركزية ما يزيد عن 76٪ من الميزانية للنفقات الحكومية مثل رواتب الموظفين والإعانات والمعاشات التقاعدية وتكاليف التشغيل. لا تنتج هذه التكاليف أي تأثير إيجابي ملموس ، مثل تنويع الاقتصاد والاستثمار طويل الأجل في السلع العامة.
تساهم فرص العمل أيضًا في المشكلة: وفقًا للطبقجالي ، في حين تمت إضافة ما يقرب من 700000 وظيفة إلى جدول الرواتب هذا العام في العراق ، تم تسويق 75000 وظيفة فقط من هذه الوظائف لـ 400000 عراقي حديث التخرج يسعون إلى دخول سوق العمل.
سيف ذو حدين؟ الإصلاحات وإجراءات المساءلة للإدارة الجديدة
تماشياً مع فكرة رئيس الوزراء العراقي السوداني بشأن تشكيل "حكومة خدمية" ، ادعت رند رحيم أن السوداني "لا يعني بالضرورة [الإصلاح السياسي] ؛ إنه معني بالإصلاح الاقتصادي ".
بالإشارة إلى الكتاب الأبيض للإصلاحات الاقتصادية ، الذي كتبه جزئياً نائب رئيس الوزراء العراقي السابق ووزير المالية ، الدكتور علي علاوي ، كمثال ، اقترحت رحيم أنها ترى أن السوداني يحاول تنفيذ عناصر من خارطة الطريق الاقتصادية هذه - بما في ذلك إصلاحات في سياسات التحويلات الخارجية والقطاع المصرفي بشكل عام - دون الاعتماد عليه.
من ناحية أخرى ، أدخلت إدارة السوداني أيضًا إصلاحات هيكلية وداخلية غير مسبوقة داخل الفرع التنفيذي للعراق ، بما في ذلك عمليات التقييم لقياس أداء الحكومة ومواجهة الفساد.
ما الذي دفع هذه الإصلاحات؟
أدى عشرين عامًا من عدم الأداء الحكومي إلى استياء شعبي. وبالتالي ، من أجل تأمين الدعم الشعبي والحفاظ على الموافقة المستقبلية لإدارته ، قالت رند رحيم ، إن إصلاحات السوداني نتجت عن ضغط الشعب العراقي على الحكومة الجديدة لتلبية احتياجاتهم لتحسين الرعاية الصحية والتعليم والوظائف.
وردد جعفر ذلك ، مضيفًا أن تنفيذ الإصلاحات التي تجعل المديرين العامين والوزراء مسؤولين عن أدائهم "خطوة أولى مرحب بها".
ومع ذلك ، فإن التسييس الحالي للخدمة المدنية في العراق دفعت رحيم إلى اعتبار الإصلاحات ذات الأولوية للمساءلة بمثابة سيف ذي حدين. وزعمت أنه في ضوء نظام المحاصصة الحالي في العراق ، "نحن لا نحاسب القيادة السياسية".
ويرجع ذلك إلى أنه في حالات احتمال إقالة مدير عام أو وزير بسبب فشل الأداء ، قد لا يجد الحزب السياسي الذي ينتمي إليه المسؤول بالضرورة بديلاً محسنًا. وبالتالي ، سيؤدي الانقلاب المستمر لقادة الوزارة إلى خسارة في القدرات التكنوقراطية للوزارة مع إهمال محاسبة الأحزاب السياسية.
العراق في المجتمع العالمي: معالجة تغير المناخ وتعبئة الشباب
كما قام المتحدثون بتقييم دور العراق في التحول العالمي للطاقة والعمل المناخي متعدد الأطراف لمواجهة تغير المناخ.
وعلق جعفر على الأثر السلبي للتغير المناخي على العراق ، قائلا "أكثر من ثلث كهرباء العراق يتم توليدها من خلال حرق الوقود السائل ، وهو أمر سيئ بالنسبة للميزانية والمناخ".
وبحسب جعفر ، فإن العمليات الحالية في العراق ، مثل الحد من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون واستخدام الغاز الطبيعي لتمكين المصادر المتجددة ، تعتبر حيوية لتطوير استدامة الطاقة والمساهمة في أجندة المناخ العالمي. بصفته الرئيس التنفيذي لشركة نفط الهلال ، ذكر جعفر أن شركته تحافظ على حياد الكربون من خلال القضاء تقريبًا على حرق الغاز والانبعاثات مع استخدام أرصدة الكربون التي تدعم طاقة الرياح في آسيا لتعويض الباقي.
وفيما يتعلق بتعبئة الشباب لإلهام الاقتصاد ومكافحة تغير المناخ في العراق ، أكدت رند رحيم أن الشباب العراقي يشعر بالارتباط بشكل خاص بالمجتمع العالمي - مما يحفز الطموح الجماعي للسكان وروح المبادرة
بعد لقائه مع رواد الأعمال الشباب في مجالات السياحة وإنتاج الغذاء وتكنولوجيا المعلومات ، أوضحت رحيم أن الحكومة والمانحين الدوليين سيستفيدون من الاستثمار في أنشطتهم التي تجري حاليًا في جميع أنحاء البلاد ، بما في ذلك بناء المشاريع وجهود الإغاثة البيئية. .
خواطر ختامية: دور المستثمرين والصناعات والمجتمع العالمي في إطلاق العنان لإمكانيات العراق
وفي حديثه عن دور الشركاء الدوليين في الاقتصاد العراقي ، أكد الطبقشلي أن معالجة جوهر القضايا الاقتصادية الأساسية ، مثل انخفاض منسوب المياه ، أمر ضروري لمعالجة أزمة الطاقة في العراق.
وأضاف جعفر أن مساعدة العراق على التحول إلى اقتصاد متنوع يقوده القطاع الخاص هي الطريقة الوحيدة للحد من بطالة الشباب وتخفيف الفساد. علاوة على ذلك ، فإن علاقات العراق الإيجابية الشاملة مع القوى الإقليمية والعالمية تعزز دوره في إقامة قنوات دبلوماسية بين تلك القوى. يمكن الاستفادة من هذا الدور لتعزيز الاستثمار الأجنبي المباشر الإقليمي الوافد إلى العراق.
نظرًا لأن الإدارة المنتخبة حديثًا تحكم حقبة سلمية نسبيًا في العراق ، نصحت رند رحيم بأن يواجه المستثمرون فرصًا جديدة يمكن أن تساعد في تلبية احتياجات العراق.
يمكن للصناعات الأجنبية والمحلية على حد سواء تشجيع التطبيقات المتواضعة لرأس المال الاستثماري في العراق لتعزيز مشاركة رواد الأعمال الشباب في الاقتصاد.
تفاؤل تجاه مستقبل واعد للعراق
إجمالاً ، أعرب المتحدثون عن تفاؤلهم تجاه مستقبل واعد للعراق. اليوم ، تعد طاقة ومشاركة الجمهور العراقي عالية ، لذلك من الضروري أكثر من أي وقت مضى تعزيز مشاركة المواطنين الخاصين في قطاعي المال والطاقة ، حتى لو كان ذلك يعني المخاطرة.
كما لخص ديرينتس ، "كل خطر هو فرصة. نحن بحاجة للحفاظ على اللحظة لأن شعب العراق هو أعظم موارده وطاقة العراق الحقيقية وأمله ".
*مهناز وحدتي هي شابة محترفة عالمية تعمل في برنامج الشرق الأوسط التابع للمجلس الأطلسي.
*آمنة حيدر هي مساعدة مشروع في برنامج الشرق الأوسط التابع للمجلس الأطلسي ، حيث تدعم عمل المركز في العراق.
|