كيف سيغير ترامب العالم؟

فورين أفيرز

بيتر د. فايفر:

لقد اصطدمت وحيد القرن الأغري - وهو اضطراب متوقع منذ فترة طويلة ولا يزال صادمًا عندما يحدث - بالسياسة الخارجية الأمريكية: فاز دونالد ترامب بولاية ثانية كرئيس للولايات المتحدة.

وعلى الرغم من أن استطلاعات الرأي توقعت أن يكون الأمر مثيرًا للأعصاب، إلا أن النتائج النهائية كانت حاسمة إلى حد ما، وعلى الرغم من أننا لا نعرف التكوين الدقيق للنظام الجديد، فإننا نعلم أن ترامب سيكون على رأسه.

كان فوز ترامب في عام 2016 مفاجأة أكبر بكثير، ودار الكثير من النقاش في الأسابيع التي تلت يوم الانتخابات حول أسئلة حول كيفية حكمه ومدى سعيه بشكل كبير لتغيير الدور الأمريكي في العالم.

ونظرًا لعدم القدرة على التنبؤ بترامب وأسلوبه غير المنتظم وتفكيره غير المتماسك، فإن بعض هذه الأسئلة نفسها تظل مفتوحة اليوم. ولكن لدينا الآن معلومات أكثر كثيرا بعد أربع سنوات من مشاهدته وهو يقود، وأربع سنوات أخرى من تحليل فترة وجوده في منصبه، وعام من مشاهدة حملته الثالثة للبيت الأبيض. ومع هذه البيانات، من الممكن أن نستنتج بعض التوقعات حول ما سيحاول ترامب القيام به في ولايته الثانية. والمجهول المعروف هو كيف سيتفاعل بقية العالم وما ستكون النتيجة النهائية.

هناك أمران رئيسيان واضحان:

 أولا، كما في ولاية ترامب الأولى (وكما هو الحال في جميع الإدارات الرئاسية)، سيشكل الموظفون السياسة، وستتنافس الفصائل المختلفة على النفوذ - بعضها بأفكار جذرية حول تحويل الدولة الإدارية والسياسة الخارجية الأمريكية، والبعض الآخر لديه وجهات نظر أكثر تقليدية.

ولكن هذه المرة، ستكون الفصائل الأكثر تطرفا هي صاحبة اليد العليا، وستضغط على ميزتها لتجميد الأصوات الأكثر اعتدالا، وتفريغ صفوف المهنيين المدنيين والعسكريين الذين يرون أنهم "الدولة العميقة"، وربما يستخدمون أدوات الحكومة لملاحقة معارضي ترامب ومنتقديه.

ثانيا، يظل جوهر نهج ترامب في السياسة الخارجية - المعاملات العارية - دون تغيير. ولكن السياق الذي سيحاول فيه ترامب تنفيذ شكله الفريد من إبرام الصفقات قد تغير بشكل كبير: فالعالم اليوم أصبح مكانا أكثر خطورة مما كان عليه خلال ولايته الأولى.

 لقد صور خطاب حملة ترامب العالم بعبارات كارثية، فصور نفسه وفريقه على أنهم واقعيون متشددون يدركون الخطر. ولكن ما قدموه كان أقل واقعية من الواقعية السحرية: مجموعة من التفاخر الخيالي والوصفات السطحية التي لا تعكس أي فهم حقيقي للتهديدات التي تواجهها الولايات المتحدة. وقد يعتمد ما إذا كان ترامب قادرا في الواقع على حماية المصالح الامريكية في هذه البيئة المعقدة على مدى سرعة تخلصه وفريقه من الصورة الكاريكاتورية للحملة التي أقنعت أكثر من نصف الناخبين بقليل ومواجهة العالم كما هو حقا بدلا من ذلك.

إن المهمة الأولى التي يواجهها ترامب هي الانتقال الرسمي. وحتى في ظل أفضل الظروف، فإن هذه مناورة بيروقراطية صعبة التنفيذ، ومن المشكوك فيه أن تسير بسلاسة هذه المرة. لقد سجل ترامب بالفعل ازدرائه للعملية، ولتجنب الخضوع لقيود أخلاقية صارمة، رفض حتى الآن التعاون مع إدارة الخدمات العامة، التي توفر البنية الأساسية التي تسمح للحكومة المنتظرة بجمع المعلومات التي تحتاجها لتكون جاهزة في اليوم الأول.

ومع ذلك، فإن غياب الانتقال التقليدي قد لا يبطئ الإدارة القادمة كثيرًا، حيث قامت بالفعل بتعهيد معظم العمل إلى مشروع 2025 سيئ السمعة التابع لمؤسسة التراث ومشروع الانتقال الأقل شهرة لمعهد امريكا أولاً.

 إن العمل الذي قام به المؤمنون الحقيقيون بـ MAGA في هذه المشاريع أكثر أهمية وأكثر دلالة على ما ستفعله إدارة ترامب القادمة من أي شيء تم تطويره من خلال جهد الانتقال الاسمي الذي ترأسه عضو الكونجرس السابقة تولسي جابارد وروبرت ف. كينيدي الابن.

ستكون عملية الانتقال أقل أهمية إذا نفذ فريق ترامب خططه للتخلي عن عمليات التحقق من الخلفية التي يقوم بها مكتب التحقيقات الفيدرالي وبدلاً من ذلك جعل الرئيس يمنح التصاريح الأمنية فقط على أساس فحص الحملة الداخلية، مما يسمح لترامب بتجنب حجب خياراته الشخصية المفضلة من قبل أي هياكل عظمية في خزانتهم. ربما تكون مثل هذه الخطوة الجذرية قانونية، ولكن فقط بعد تنصيب ترامب.

 في غضون ذلك، ستكون إدارة بايدن المنتهية ولايتها محدودة في قدرتها على التنسيق مع فريق ترامب القادم بالطريقة التقليدية لأن موظفي ترامب لن يكون لديهم تصاريح.

سيكون هذا الأمر أكثر أهمية إذا قرر ترامب وضع بعض الشخصيات الهامشية التي تهيمن الآن على دائرته الداخلية في مناصب عليا. حتى لو لم ينفذ ترامب الأفكار الأكثر جنونا التي طرحها خلال الحملة الانتخابية ــ لن يتولى نجم كرة القدم المتقاعد والمرشح الفاشل لمجلس الشيوخ لعام 2022 هيرشيل ووكر مسؤولية الدفاع الصاروخي، على سبيل المثال ــ فقد يستعين بأفراد مثل الجنرال المتقاعد مايكل فلين أو ستيف بانون، الذين من شأن خلافاتهم مع القانون أن تمنعهم عادة من الخدمة في دولة الأمن القومي، في مناصب الأمن القومي. وفي كلتا الحالتين، سيصل ترامب بفريق عازم على تنفيذ العديد من نفس المخططات التي تمكنت شخصيات أقل تطرفا من إقناع ترامب بالتراجع عنها في ولايته الأولى.

على سبيل المثال، بعد خسارة انتخابات عام 2020، أراد ترامب فرض انسحاب متسرع من أفغانستان في أسابيعه الأخيرة كقائد أعلى: نفس النوع من الانسحاب الكارثي الذي أذن به بايدن بعد نصف عام. ومع ذلك، عندما أشار بعض أعضاء فريق الأمن القومي المتبقي إلى مخاطر هذه المناورة، رضخ ترامب.

خلال ولايته الأولى، يمكن وضع المعينين السياسيين في مجال الأمن القومي من قبل ترامب في واحدة من ثلاث فئات. كان أول هؤلاء وربما أكبرهم يتألف من أشخاص يتمتعون بخبرة حقيقية ربما حصلوا على مناصب في إدارة جمهورية عادية، وإن كانت ربما أقل ببضعة مستويات من المناصب التي شغلوها في عالم ترامب. لقد حاولوا تنفيذ أجندة الرئيس بأفضل ما في وسعهم وسط الفوضى، ويمكن أن تُنسب إليهم معظم الأشياء الجيدة التي حدثت: على سبيل المثال، حدثت الجهود المبذولة لتحويل خطاب أوباما "التحول إلى آسيا" إلى حقيقة مع شراكات استراتيجية ذات مغزى في منطقة المحيطين الهندي والهادئ في الغالب تحت رادار ترامب واستمرت على مسارات مماثلة في إدارة بايدن، بدعم من استراتيجيين متشابهين في التفكير.

كانت هناك مجموعة أصغر ولكنها أكثر نفوذاً تتألف من كبار المسؤولين المخضرمين الذين كانت لديهم أفكار ثابتة حول الاتجاه الذي ينبغي أن تسلكه سياسة الأمن القومي، والذين اعتقدوا أنهم قادرون على هندسة هذه النتائج على الرغم من المعاملات المفرطة التي يتبناها ترامب من خلال التأكيد على الكيفية التي قد تشير بها السياسة البديلة إلى الضعف.

 ومن الأمثلة على ذلك إتش آر ماكماستر وجون بولتون، اللذين عملا كمستشارين للأمن القومي الثاني والثالث لترامب على التوالي. في مذكراتهما، يشيران إلى ما اعتبراه إنجازات سياسية حقيقية: فقد نجح ماكماستر في إقناع ترامب بالموافقة على زيادة القوات الأمريكية في أفغانستان في عام 2017، ونجح بولتون في إقناع ترامب بالانسحاب من الاتفاق النووي مع إيران في عام 2018.

لكن ماكماستر وبولتون وكل شخصية كبيرة أخرى تبنت هذا النهج انتهى بها الأمر إلى مغادرة الإدارة بعد إدراك أن ترامب سيجد دائمًا طريقة للتخلص من القيود، مما يقوض أي فائدة سياسية كانوا يعتقدون أنهم قد يحققونها.

 حتى أن بعض أولئك الذين وصلوا إلى تنصيب بايدن في عام 2021 دون أن يستسلموا قدموا لي تقييمات صريحة بشكل ملحوظ في السر تؤكد صورة ترامب باعتباره متهورًا وأي شيء سوى العقل المدبر للأمن القومي، بغض النظر عما قالوه علنًا.

كانت الفئة الثالثة عبارة عن مجموعة صغيرة ولكنها مؤثرة من المؤمنين الحقيقيين بـ MAGA وعملاء الفوضى الذين سعوا إلى تنفيذ نزوات ترامب دون أي توضيح أو اعتبار للعواقب.

كانت لديهم رؤية ضيقة للولاء، معتقدين أن الرئيس يجب أن يحصل على ما يبدو أنه يطلبه ولا يسمع عن العواقب غير المقصودة لتلك التحركات خشية أن يغير رأيه عندما يطلع على الحقائق بالكامل. على سبيل المثال، كانت المحاولات المحفوفة بالمخاطر للانسحاب من أفغانستان والتزامات الناتو الأخرى في الأيام الأخيرة من الولاية الأولى من تصميم موظفين صغار تركوا في السلطة بعد رحيل القادة الأكبر سناً والذين سعوا إلى منع ترامب من الحصول على المشورة الكاملة بشأن ما قد تسفر عنه توجيهاته بالفعل.

في إدارة ترامب القادمة، سوف يظل هناك الجمهوريون التقليديون الذين يسعون إلى فرصة عمل لا تتكرر إلا مرة واحدة في العمر، وهم على استعداد للمجازفة بالتضحية بالنفس التي قد تقع عليهم إذا ما واجهوا ترامب بطريقة أو بأخرى.

 ولا ينبغي لأحد أن ينتقص من قيمة خدمتهم، لأنه بدونهم لن يكون ترامب أفضل رئيس يمكن أن يكون.

وسوف يظل هناك أيديولوجيون يعتقدون أنهم يعرفون الاستراتيجية الصحيحة التي يجب اتباعها ويعتقدون أنهم قادرون على توجيه ترامب للقيام بما يعتبرونه الشيء الصحيح ــ على سبيل المثال، التخلي عن أوكرانيا لهجمات الرئيس الروسي فلاديمير بوتن وفي الوقت نفسه تعزيز الردع الامريكي للصين، وهو النهج الذي قد يبدو ذكيا في ندوة أكاديمية أو مقال رأي في صحيفة ولكنه من غير المرجح أن ينجح في الحياة الواقعية.

وبفضل مؤسسة هيريتيج ومعهد امريكا أولا، سوف يكون هناك الكثير من عملاء الفوضى الذين سوف يكون تدمير النظام الحالي لصنع السياسات الأمنية الوطنية، الذي حافظ على المصالح الامريكية لمدة 80 عاما، سمة من سمات ترامب 2.0، وليس عيبا. والفرق هنا هو أن المجموعة الثالثة ستكون هذه المرة أكبر وأكثر نفوذا من المرة السابقة.

وهذا يشكل تحديا خطيرا لأمناء النظام الحالي لصنع السياسات الأمنية الوطنية: الجيش النظامي والخدمة المدنية التي تشكل الغالبية العظمى من الأشخاص المكلفين بالإشراف على أجندة أي رئيس. لقد أوضح ترامب وفريقه أنهم يعطون الأولوية للولاء قبل كل شيء.

 وقد يكون لديهم أبسط اختبارات الولاء: اسأل أي فرد في منصب سلطة ما إذا كانت انتخابات عام 2020 قد سُرِقَت أو ما إذا كان الهجوم على مبنى الكابيتول الأمريكي في السادس من يناير كان عملا من أعمال التمرد. وكما أظهر زميل ترامب في الترشح جيه دي فانس، هناك طريقة واحدة فقط للإجابة على هذه الأسئلة التي سيقبلها ترامب.

إن مثل هذا الاختبار الحاسم قد يسمح لترامب بتسييس الرتب العليا في المؤسسة العسكرية وأجهزة الاستخبارات من خلال الترويج فقط للأفراد الذين يعتقد أنهم "في الفريق".

 وسوف يتمتع أعضاء الخدمة المدنية بمزيد من الأمن الوظيفي والعزل عن الضغوط السياسية، ما لم يواصل فريق ترامب خطته لإعادة تصنيف الآلاف من الموظفين المدنيين المحترفين باعتبارهم معينين سياسيين يخدمون وفقًا لرغبة الرئيس، مما يجعل من السهل نسبيًا إقالتهم لأسباب سياسية.

من غير المرجح أن يتخذ الجيش والخدمة المدنية أي إجراء استفزازي من شأنه أن يؤدي إلى تبرير مثل هذا التطهير. فهم يدركون أنهم ليسوا "المعارضة الموالية" - وهو الدور المخصص للحزب الأقلية في الكونجرس والمراقبين في وسائل الإعلام والمعلقين السياسيين.

ووفقًا لقسم الخدمة وأخلاقياتهم المهنية، فإن المحترفين في دولة الأمن القومي سوف يستعدون لمساعدة ترامب بأفضل ما في وسعهم.

ولكن ترامب قد يقرر أنه يمكنه الحصول على التعاون أو الاستسلام الذي يسعى إليه ببساطة من خلال ترك تهديد التطهير معلقًا في الهواء - وسيكون على حق.

 على أقل تقدير، من المرجح أن يطرد بعض كبار الشخصيات، في صدى لنصيحة فولتير بإلغاء بعض الجنرالات الفرنسيين لإثارة الخوف في قلوب الآخرين. والسؤال هو ما إذا كان كبار المسؤولين المهنيين سيتبعون أفضل ممارسات العلاقات المدنية العسكرية ويقدمون نصائحهم الصريحة لترامب وكبار المعينين السياسيين، حتى عندما تكون هذه النصيحة غير مرغوبة. إذا فعلوا ذلك، فيمكنهم مساعدته في أن يكون أفضل قائد أعلى قادر على أن يكون. إذا لم يفعلوا ذلك، فقد لا يهم سواء تم تطهيرهم أو الاحتفاظ بهم في مكانهم، لأنهم لن يكونوا فعالين في أي حال.

الحلفاء والخصوم

لقد اتخذ الناخبون الأمريكيون اختيارهم، وستتكيف آلة الحكومة في واشنطن الآن مع ترامب بطريقة أو بأخرى. ولكن ماذا عن بقية العالم؟ نظر معظم حلفاء الولايات المتحدة إلى فوز ترامب بخوف، معتقدين أنه سيكون بمثابة مسمار حاسم في نعش الزعامة العالمية التقليدية لأمريكا. هناك الكثير مما يمكن انتقاده بشأن السياسة الخارجية الأمريكية منذ الحرب العالمية الثانية، ولم يتعب حلفاء الولايات المتحدة أبدًا من التعبير عن شكواهم. ولكنهم أدركوا أيضا أن حقبة ما بعد الحرب كانت أفضل كثيرا بالنسبة لهم من الحقبة التي سبقتها، والتي تنصلت خلالها واشنطن من مسؤولياتها ــ ودفع الملايين الثمن في نهاية المطاف نتيجة لذلك.

عندما اختار الناخبون الامريكيون ترمب للمرة الأولى، رد حلفاء الولايات المتحدة بمجموعة متنوعة من استراتيجيات التحوط. وهذه المرة، هم في موقف أضعف كثيرا بسبب التحديات الداخلية التي يواجهونها والتهديدات التي يفرضها بوتن والزعيم الصيني شي جين بينج. وسوف يحاول حلفاء الولايات المتحدة إرضاء ترمب واسترضائه، وإلى الحد الذي تسمح به قوانينهم، سوف يعرضون عليه الإغراءات والمكافآت التي أثبتت أنها أفضل طريقة للحصول على شروط مواتية خلال فترة ترمب 1.0.

ومن المرجح أن ينتج نهج ترمب القائم على المعاملات القصيرة الأجل صورة معكوسة بين الحلفاء، الذين سيسعون إلى الحصول على ما يمكنهم وتجنب إعطاء أي شيء في المقابل ــ وهو شكل من أشكال الدبلوماسية التي تنتج في أفضل الأحوال تعاونا زائفا وفي أسوأ الأحوال تسمح للمشاكل بالتفاقم.

وعلى النقيض من ذلك، فإن عودة ترمب بين خصوم الولايات المتحدة سوف تقدم فرصا وفيرة. لقد وعد ترامب بمحاولة إجبار أوكرانيا على التنازل عن أراضٍ لروسيا، الأمر الذي من شأنه أن يعزز مكاسب بوتن من الغزو. وعلى النقيض من العديد من وعود الحملة الانتخابية، فإن هذا الوعد قابل للتصديق، لأن ترامب أحاط نفسه بمستشارين مناهضين لأوكرانيا ومؤيدين لبوتن.

ومن المرجح أيضا أن يتم تنفيذ خطته لأوكرانيا لأنها تقع بالكامل ضمن نطاق صلاحيات الرئيس. والسؤال الوحيد هو ما إذا كان بوتن سيقبل الاستسلام الجزئي مع فهم أنه يستطيع دائما الاستيلاء على بقية أراضي أوكرانيا بمجرد أن ينجح ترامب في فرض "الحياد" على كييف، أو ما إذا كان بوتن سيكشف خدعة ترامب ويطالب بالاستسلام الكامل على الفور.

الواقع أن الفوائد التي تعود على الصين أقل وضوحا، لأن العديد من مستشاري ترامب الرئيسيين ينغمسون في الواقعية السحرية المتمثلة في الاعتقاد بأن الولايات المتحدة قادرة على التضحية بمصالحها في أوروبا في حين تعمل بطريقة أو بأخرى على تعزيز الردع ضد الافتراس الصيني في شرق آسيا.

 وقد تبدو الخطوات الأولية التي تتخذها إدارة ترامب الجديدة في آسيا متشددة للوهلة الأولى. على سبيل المثال، إذا تمكن ترامب من فرض التعريفات الجمركية الضخمة التي اقترح فرضها على السلع الصينية، فقد يعاني اقتصاد الصين من بعض الألم، وإن كان الألم الذي سيلحق بالمستهلكين الامريكيين سيكون أعظم وأكثر إلحاحا. ومن المرجح أن يبحث ترامب عن وسيلة لاستعراض القوة العسكرية الامريكية في آسيا للإشارة إلى الانفصال عن ما وصفه بضعف بايدن.

ولكن من المشكوك فيه أن تؤدي التعريفات الجمركية إلى تغيير سياسات الصين بشكل ملموس أو أن تترجم التشددية إلى تعزيز عسكري مستدام في آسيا.

 فمن ناحية، فرض ترامب شروطا معينة على الدفاع عن تايوان، مطالبا تايبيه بمضاعفة إنفاقها الدفاعي أربع مرات حتى تتأهل للحصول على دعم امريكي أقوى. إن هذه الاستراتيجية الخيالية قد تنهار بسهولة بسبب تناقضاتها الخاصة، ومن الممكن أن تجد الشراكة الصينية الروسية نفسها مع احتمالات التراجع الأمريكي في كلا المسرحين الرئيسيين.

خلال الحملة، صور ترامب وفانس نفسيهما كرجال سلام بينما سخرا من هاريس وحلفائها باعتبارهم من دعاة الحرب. قدم ستيفن ميلر، أحد أكثر مستشاري ترامب ولاءً، صورة حية للاختيار المزعوم.

نشر على منصة التواصل الاجتماعي X: "هذا ليس معقدًا. إذا صوتت لكامالا، تصبح ليز تشيني وزيرة للدفاع. نحن نغزو اثنتي عشرة دولة. يتم تجنيد الأولاد في ميشيغان لمحاربة الأولاد في الشرق الأوسط. يموت الملايين. نحن نغزو روسيا. نحن نغزو دولًا في آسيا. الحرب العالمية الثالثة. الشتاء النووي ".

يجب أن تكون هذه الصورة الضمنية لترامب كحمامة حذرة مزعجة لأي شخص يتذكر تهديداته في ولايته الأولى بقصف كوريا الشمالية "بالنار والغضب" أو اغتياله المحفوف بالمخاطر لجنرال إيراني كبير. الواقع أن الانعزالية المطلقة التي تتسم بها رسائل حملته الانتخابية قد تثبت أنها قيد يشل السياسة الخارجية لإدارة ترامب في وقت حرج. ولكن ترامب يتحرر من هذه القيود ويقاوم أن يقيده أحد.

 وكما يصف ماكماستر في مذكراته، فإن مساعديه الأكثر ذكاءً سوف يستخدمون هذا لصالحهم، فيصورون أي شيء يريدون من ترامب أن يفعله على أنه الشيء ذاته الذي قال أعداؤه إنه لا يستطيع أن يفعله. وقد تنجح هذه الحيلة بطرق محدودة لفترة وجيزة، ولكن في مرحلة ما، سوف يتحرك ترامب حتما في اتجاه مختلف تماما. وهذه المرة، قد ينتهي الأمر بهذا الاندفاع إلى إحباط الفصائل الأكثر تطرفا في فريقه، بدلا من تمكينها.

لقد فاز ترامب بفرصة تحديد سياسة الأمن القومي الامريكية وسوف يمارس القوة المثيرة للإعجاب التي يجسدها الرجال والنساء الذين ينتظرون الآن العمل معه. والواقع أن فريق ترامب يتمتع بثقة كافية. وسوف يتعلم العالم قريبا ما إذا كان يتمتع أيضا بالحكمة الكافية.

*بيتر د. فيفر أستاذ العلوم السياسية والسياسات العامة في جامعة ديوك ومؤلف كتاب "شكرًا لخدمتك: أسباب وعواقب الثقة العامة في الجيش الأمريكي". من عام 2005 إلى عام 2007، شغل منصب المستشار الخاص للتخطيط الاستراتيجي والإصلاح المؤسسي في هيئة موظفي مجلس الأمن القومي.