*المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية/ترجمة المرصد

تناول تقرير للمجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية موضوع الازمة الأخيرة التي شهدتها مدينة كركوك وتأثير ذلك على الاستقرار السياسي والامني للبلد، مؤكدا على ضرورة لجوء الحكومة الفيدرالية الى تهدئة الأوضاع هناك ومنع اي توتر سياسي قد يكون فرصة لتدخل إقليمي خارجي مشيرا الى ان كركوك بقيت على مدى عقود مسرحا لتوترات عرقية وسياسية خصوصا بعد الغزو الأميركي للعراق عام 2003 كون ان المحافظة تقع ضمن المناطق المتنازع ليها وأصبحت من أكثر مدن البلد تعقيدا في مشاكلها ومصدرا لعدم الاستقرار.

 ويذكر التقرير ان الدستور العراقي، وكوسيلة لإيجاد حل نهائي لقضية كركوك، اشترط ان يكون هناك استفتاء لأهالي المدينة يقرر مصيرها الإداري وذلك بعد اجراء تعداد سكاني، ولكن هذا لم يحصل لحد الان.
فيما ياتي تنشر المرصد النص المترجم للتقرير :

خط الصدع المستمر في العراق: مخاطر تصاعد التوترات في كركوك

الباحث :حمزة حداد : يكشف التصعيد الأخير في محافظة كركوك المتنازع عليها في العراق عن التوترات الهيكلية الكامنة في الحكومة الائتلافية، مما يشكل خطر التدخل التركي والإيراني وعدم الاستقرار على نطاق أوسع في المنطقة. وعلى مدى القرن الماضي، كانت كركوك موقعاً للتوتر العرقي .

ومنذ الغزو الأميركي للعراق في عام 2003 بشكل خاص، كانت السيطرة على المحافظة الغنية بالنفط المتنازع عليها ــ والتي يسكنها الكرد والعرب والتركمان ــ واحدة من أكثر القضايا إثارة للجدل وزعزعة الاستقرار في البلاد.

يؤكد اقليم كردستان العراق الذي يتمتع بحكم شبه ذاتي، بقيادة حكومة إقليم كردستان، أن كركوك يجب أن تكون جزءًا من ولايتها القضائية ويطالب بالسيطرة الفعلية من عام 2014 إلى عام 2017 .

وفي الوقت نفسه، ينص الدستور العراقي على أن وضع كركوك سيتم تحديده من خلال استفتاء بعد إجراء التعداد السكاني – لكن هذا لم يحدث بعد. وبدلاً من ذلك، بعد فشل الاستفتاء على الاستقلال وفي أيلول/سبتمبر 2017، وضعت الحكومة المركزية كركوك تحت سيطرتها المباشرة.

لكن الأعمال العدائية تصاعدت مؤخراً في أعقاب القرار المفاجئ الذي اتخذه رئيس الوزراء العراقي محمد شياع السوداني الشهر الماضي بالسماح للحزب الديمقراطي الكردستاني باستئناف السيطرة على مكاتبه السياسية وقاعدته العسكرية في مدينة كركوك.

 وأثار قرار السوداني احتجاجات السكان العرب والتركمان، الأمر الذي أدى بدوره إلى احتجاجات مضادة من قبل السكان الكرد. وقُتل أربعة أشخاص في الاضطرابات، مما دفع المحكمة الاتحادية العليا إلى وقف تنفيذه.

وتسلط هذه الأحداث الضوء على المخاطر التي ينطوي عليها وضع كركوك الذي لم يتم حله، والذي يمكن أن يتفاقم بسبب الانتخابات المحلية المقبلة في كانون الأول/ديسمبر.ونشر التوترات إلى تركيا وإيران المجاورتين - اللتين تضمان سكاناً كرداً - مما يزيد من عدم الاستقرار الإقليمي.

إن الأحداث التي وقعت في كركوك تعكس الانقسامات العرقية التي من الممكن أن تشل حركة العراق ـ الدولة التي تحكمها شبكة معقدة من التحالفات التي يتعين على السوداني أن يبحر فيها من أجل الإبقاء على حكومته الائتلافية قائمة.

 على الرغم من أن كركوك كانت بمثابة كعب أخيل لكل زعيم عراقي منذ عام 2003، إلا أن الحكومة الفيدرالية تمكنت، حتى وقت قريب، من تجنب أي تصعيد كبير في التوترات منذ استعادة السيطرة عليها من حكومة إقليم كردستان في عام 2017.

 تعامل السوداني الفعال نسبيًا مع التحديات التي تواجهها البلاد، إلى جانب ومع الضعف الكبير الذي يعاني منه الحزب الديمقراطي الكردستاني منذ استفتاء عام 2017 المشؤوم، اتخذ قرارًا بالسماح للحزب الديمقراطي الكردستاني بالعودة إلى كركوك، وبالتالي هز القارب، وهو أمر غير متوقع.

ويبدو أن الموقف الضعيف للسوداني كان مدفوعاً بضرورة تحقيق التوازن في حكومته الائتلافية المجزأة.

وعلى النقيض من الأسطورة السائدة بأن رئيس الوزراء مدين بالفضل للأحزاب الشيعية فقط (وبالتالي إيران)، فإنه يواجه ضغوطاً من جميع الأحزاب التي ساعدت في تشكيل الحكومة الائتلافية، بما في ذلك الأحزاب الكردية.

وقد أوضح السوداني منذ ذلك الحين أنه كان ببساطة ينفذ إحدى اتفاقيات هذا الائتلاف ، لكن الأحزاب العربية فيه، التي استشعرت ضعف الحزب الديمقراطي الكردستاني ، أصبحت الآن غير راغبة في دعم هذه الخطوة.

لقد كانت كارثة كركوك الأخيرة خطأ واضحا بالنسبة لسياسي محنك مثل السوداني. وكان من الممكن تجنب مقتل أربعة مواطنين في اشتباكات بين المتظاهرين الكرد وقوات الأمن.

لقد كان خطأً مكلفاً، كما كان متوقعاً، استفز حلفاءه في التحالف العربي الذين سعوا منذ فترة طويلة إلى تعزيز سيطرة الحكومة الفيدرالية على كركوك.

ويفترض المراقبون أن ولاية السوداني ستواجه تحديات من قبل مقتدى الصدر الساخط، أو من خلال الاحتجاجات الجديدة المتعلقة بالمطالبة بالتوظيف في القطاع العام، أو انقطاع الكهرباء في الصيف.

 لكنهم لم يتوقعوا أن يواجه تحدياً من عودة الانقسامات العرقية في كركوك والتي يبدو أن السوداني جلبها على نفسه دون قصد.

وبينما لا تزال كركوك موضع نزاع، فإن مخاطر زعزعة الاستقرار ستظل معلقة على العراق وحكومة السوداني.

ورغم أن رئيس الوزراء نجح في الحفاظ على تماسك حكومته وتوجيه العراق عبر التحديات المستمرة، فإن الواقع هو أن الأسئلة العميقة ــ مثل مصير كركوك والعلاقة بين بغداد وحكومة إقليم كردستان ــ تظل بلا معالجة.

بالنسبة لبغداد، هناك اعتقاد بأنه إذا انضمت كركوك إلى كردستان العراق، فإنها ستغادر العراق بطريقة أو بأخرى.

 بالنسبة لحكومة إقليم كردستان، فإن دمج كركوك سيعيد إطلاق عملية الاستقلال المرغوبة.

كلا الاعتقادين في غير محله لأنه سواء ظلت كركوك محافظة قائمة بذاتها، أو أصبحت منطقة بذاتها، أو انضمت إلى منطقة كردستان العراق الموجودة مسبقًا، فإنها جزء من دولة عراقية اتحادية موحدة .

 لا ينبغي للقوى السياسية الفاعلة في العراق أن تتعامل مع كركوك باعتبارها لعبة محصلتها صفر. وبدلاً من ذلك، يتعين عليهم أن يدركوا أن وضعها يجب أن يختاره مواطنوها من خلال الاستفتاء، كما هو منصوص عليه في الدستور العراقي.

لكن في الوقت الحالي، يشكل وضع كركوك الذي لم يتم حله عامل اضطراب يلوح في الأفق في العلاقات بين بغداد وحكومة إقليم كردستان.

وحتى لو لم تكن هذه هي أزمة الساعة، فهي دائماً بؤرة للتوتر وجاهزة للاستغلال السياسي .

 أولاً،:

 في حين أن الإعلان عن مشاركة كركوك في انتخابات المحافظات في كانون الأول/ديسمبر - وهي الأولى منذ عام 2005 - يعد خطوة صغيرة نحو مسار تمثيلي للمضي قدماً، إلا أن هناك خطراً من أن تستمر الأحزاب السياسية في استخدام الأحداث الأخيرة لتعبئة ناخبيها. قاعدة وتزيد من تأجيج الاستقطاب والتوترات العرقية.

وهذا لن يؤدي إلا إلى زيادة التهديد الأمني الذي تشكله الخلايا النائمة لتنظيم الدولة الإسلامية (داعش) التي تستغل هذه التهديدات بشكل متكررمثل هذه الحالات.

 ثانياً،

كشفت هذه الأحداث الأخيرة عن ضعف قدرة السوداني على التوفيق بين الانقسامات في ائتلافه، مما زاد من هشاشة الحكومة السودانية. وأخيراً، مع تصاعد التوترات بين بغداد وحكومة إقليم كردستان، فإن ذلك يترك كردستان العراق عرضة لتدخلات تركيا وإيران، اللتين تشعران بالقلق من أن مشاعر الاستقلال في كركوك سوف تنتشر إلى سكانهما الكرد. على سبيل المثال، فقد تدخلوا عسكرياً بالفعل في شمال العراق ضد المعارضة الكردية الموجودة هناك.

وبالتالي، فإن أي تصعيد إضافي للتوترات في كركوك قد يكون له آثار مزعزعة للاستقرار في جميع أنحاء المنطقة وخارجها.

 ويتعين على وزارات الخارجية الأوروبية وبعثاتها في العراق أن تستفيد من مشاريعها الرامية إلى تعزيز الديمقراطية للتأكيد للساسة العراقيين على أن أحزابهم شريكة في حكومة ائتلافية وفي دولة فيدرالية تتطلب الالتزام بالفيدرالية الديمقراطية.

وبدون الوئام الاجتماعي بين السكان العرقيين المتنوعين في العراق، فإن التحالف العالمي لهزيمة داعش وبعثة الناتو في العراق، إلى جانب البعثات الأوروبية الأخرى، لن يحققوا هدفهم أبدًا.

وعلى الرغم من أن كركوك هي محافظة واحدة، إلا أنها تمثل خط صدع إقليمي يمكن أن يؤدي إلى عدم الاستقرار في جميع أنحاء الشرق الأوسط.

 وحتى الآن، واصل السوداني تحسين العلاقاتمع جيرانه منذ توليه السلطة، على الرغم من اضطراره إلى التعامل مع الانقسامات الداخلية لحكومته الائتلافية.

ومع ذلك، فإن هذا العمل يصبح أكثر صعوبة - وأكثر خطورة - عند معالجة القضايا القديمة مثل كركوك. ورغم أن هذه القضية داخلية وحساسة، إلا أنه يتعين على البعثات الأوروبية أن تساعد في خلق الظروف الملائمة للتوصل إلى حل من خلال التأكيد على دعمها للفيدرالية والديمقراطية في العراق. وهذا يمكن أن يخفف المخاوف بشأن وضع كركوك داخل الدولة العراقية، ويهدئ العلاقات مع تركيا وإيران المجاورتين، ويمنع الإضرار بالعمليات الأمنية للتحالف الدولي ومهمة الناتو في العراق.

 وهذا سيسمح بعد ذلك بأن تكون السيناريوهات الثلاثة المحتملة لمستقبل كركوك على قدم المساواة قبل أن يتم اختيار الوضع من قبل مواطني كركوك، من خلال استفتاء تجريه الحكومة المحلية - وفقًا للدستور العراقي.

*حمزة حداد /زميل زائر