*سي. أنتوني بفاف

في منتصف سبتمبر/أيلول، أعلنت الحكومة العراقية أنها توصلت إلى اتفاق مع الولايات المتحدة لسحب معظم القوات الامريكية من العراق على مدى العامين المقبلين.

وبعد حوالي أسبوعين، في نهاية اجتماع الجمعية العامة للأمم المتحدة في 27 سبتمبر/أيلول، وصف المسؤولون الامريكيون والعراقيون الاتفاق بأنه انتقال ينتهي فيه الوجود العسكري للتحالف وتنتقل الولايات المتحدة والعراق إلى علاقة أمنية ثنائية.

 ووفقا للإعلانين، فإن معظم القوات الامريكية ستغادر بحلول نهاية عام 2025، تاركة وراءها فرقة صغيرة في كردستان لدعم العمليات ضد تنظيم الدولة الإسلامية في العراق والشام (داعش) في سوريا.

وستنسحب القوات المتبقية بحلول نهاية عام 2026، على الرغم من بقاء القوات المشاركة في علاقة التعاون الأمني.

ونظرا لشروط الاتفاق، يشعر كثيرون بالقلق من أن إنهاء عملية العزم الصلب، وهو الاسم الذي أطلقته الولايات المتحدة على جهود التحالف ضد داعش في العراق، سابق لأوانه، وأن القيام بذلك قد يسمح لداعش ــ أو أي شكل آخر من أشكال المتطرفين ــ بإعادة تشكيل صفوفه.

 وعلاوة على ذلك، هناك مخاوف من أن غياب قوات التحالف قد يزيد من شعور السنة بالضعف، مما يسهل التطرف.

 كما أن الانسحاب من شأنه أن يمنح إيران وميليشياتها بالوكالة انتصارا واضحا، حيث تشكل هجماتها المستمرة ضد القوات الامريكية جزءا من حملة مستمرة لتقليص الوجود الإقليمي الامريكي.

إن تجنب أي من هذه النتائج يتطلب وجود قوات أمن عراقية قادرة على تنفيذ عمليات مكافحة الإرهاب بمفردها مع الحفاظ على القدرة على العمل المشترك مع قوات التحالف، إذا ظل تنظيم داعش صامداً.

ومع ذلك، فإن قوات الأمن العراقية القادرة على العمل المشترك لن تنشأ في فراغ.

 بل إنها تتطلب أيضاً حكومة عراقية قادرة على احتواء إيران وميليشياتها ــ وراغبة في احتواء إيران، والتي قد تملأ أي فراغ قد يخلفه هزيمة تنظيم داعش أو رحيل قوات التحالف.

إن تعزيز هذه الإرادة السياسية وترسيخ قدرة الحكومة سوف يتطلب المزيد من الإصلاحات السياسية والاقتصادية التي قد لا يتمكن العراقيون من تحقيقها بدون دعم خارجي.

 وعلى هذا فإن أي علاقة أمنية ثنائية مستدامة سوف تعتمد أيضاً على المشاركة النشطة في معالجة الظروف السياسية والاقتصادية الأساسية التي تغذي عدم الاستقرار. 

مشكلة الانسحاب المبكر

الواقع أن المخاوف بشأن عودة تنظيم الدولة الإسلامية ليست بلا أساس. فعندما غادرت القوات الامريكية العراق في عام 2011، طُرِد تنظيم القاعدة من معاقله في محافظة الأنبار، وانخفض العنف في بغداد إلى مستويات مماثلة لتلك التي تشهدها عواصم البلدان النامية الأخرى.

ولكن في العام الذي أعقب الانسحاب، تزايد العنف بشكل حاد. وتمكنت بقايا تنظيم القاعدة، بفضل التدابير التي اتخذتها الحكومة العراقية والتي أدت إلى عزل السنة، من إعادة تنظيم صفوفها وبناء قاعدة من الأتباع، ثم التحول إلى تنظيم الدولة الإسلامية بحلول عام 2013.

وفي حين من غير المرجح أن ترتكب إدارة رئيس الوزراء محمد شياع السوداني أخطاء مماثلة، فإن الميليشيات التابعة لإيران قد تتمتع بحرية الانخراط مرة أخرى في نفس النوع من الانتهاكات الطائفية التي مكنت تنظيم الدولة الإسلامية من الصعود في المقام الأول.

وعلى الأرجح، مع وضع هذا التاريخ في الاعتبار، صرح الجنرال مايكل كوريلا، قائد القيادة المركزية الامريكية، أمام الكونجرس في مارس/آذار بأن تنظيم داعش قد يستعيد الأراضي المفقودة في غضون عامين إذا انسحبت قوات التحالف قبل أن تتمكن قوات الأمن العراقية من العمل بشكل مستقل.

 وربما لتقليل هذا القلق، زادت العمليات المشتركة بين الولايات المتحدة والعراق ضد تنظيم داعش على مدى الشهر الماضي في محاولة واضحة لتسريع تدهور قوات داعش قبل رحيل القوات الامريكية.

 ففي 29 أغسطس/آب، على سبيل المثال، نفذت القوات الامريكية غارة في غرب العراق أسفرت عن مقتل أربعة من كبار قادة تنظيم داعش بالإضافة إلى عشرة مسلحين آخرين.

ومع ذلك، ووفقًا لبيان القيادة المركزية الامريكية في يوليو/تموز، كانت الهجمات المرتبطة بتنظيم داعش في ازدياد عن العام السابق. قد يكون تنظيم داعش قد تراجع، لكن لا يبدو أنه قد انتهى.

ومع ذلك، في حين أن هذه المخاوف ليست بلا أساس، إلا أنها قد تكون مبالغ فيها. ومن المرجح أن الولايات المتحدة لا تستطيع - أو ترغب في - أن تفعل الكثير لتغيير موقف الحكومة العراقية بشأن وجود القوات الأمريكية.

 لقد وضعت الجهود الإيرانية لطرد القوات الأمريكية ومصلحة الجمهور العراقي في عدم الانجرار إلى صراع إيران مع الولايات المتحدة ضغوطًا كبيرة على الحكومة العراقية لطرد القوات الأمريكية لبعض الوقت. بعد الضربة الأمريكية التي قتلت قائد فيلق القدس التابع للحرس الثوري الإسلامي قاسم سليماني، أصدر البرلمان العراقي قرارًا غير ملزم بطرد القوات الأمريكية. واستمر الضغط لفرض القرار دون هوادة حيث انخرطت الولايات المتحدة وإيران ووكلاؤها في عدة دورات تصعيدية منذ ذلك الحين.

ولكن ما تغير هو التصور، إن لم يكن الواقع، بأن التهديد الذي يشكله تنظيم الدولة الإسلامية أصبح الآن قابلاً للإدارة وأن القوات الامريكية لم تعد ضرورية. فخلال زيارته لواشنطن في إبريل/نيسان الماضي، وصف رئيس الوزراء العراقي السوداني الوضع الأمني بأنه مستقر، ويتطلب الانتقال من العمليات العسكرية إلى العمليات الشرطية.

ولتيسير هذا الانتقال، وقع السوداني على استراتيجية شاملة لإصلاح قطاع الأمن تتوافق مع مبادراته الأخرى للإصلاح الاقتصادي والاجتماعي. وفي ظل هذه الظروف، قد لا تكون القوات القتالية الامريكية غير ضرورية فحسب، بل قد تخلق أيضاً انطباعاً بعدم الاستقرار، مما يقوض استراتيجية إصلاح قطاع الأمن والاستثمار الدولي والمحلي الحاسم لمنع عودة تنظيم الدولة الإسلامية.

ونظراً لإمكانية التصعيد في المستقبل، فإن الاستمرار في تعريض القوات الامريكية للخطر بسبب المكاسب الهامشية التي قد تتحقق ضد تنظيم الدولة الإسلامية لا معنى له.

ولحسن الحظ، في أغسطس/آب الماضي، بينما كان السوداني يتفاوض على إنهاء عملية العزم الصلب، وافقت الميليشيات العراقية على "هدنة غير معلنة" طالما أن القوات الامريكية لا تهاجمها أو تستخدم المجال الجوي العراقي لمهاجمة إيران. وفي وقت كتابة هذه السطور، يبدو أن هذه الهدنة صامدة. ومن غير الواضح ما إذا كانت ستستمر بعد الانسحاب، وخاصة إذا رأى الجمهور العراقي أن القوات الامريكية غير ضرورية.

التعاون الأمني المستدام

إن أي برنامج مستدام للتعاون الأمني لابد وأن يتجاوز المبيعات العسكرية الأجنبية ومجموعة صغيرة من كبار المستشارين لإيجاد السبل لتسهيل إصلاحات قطاع الأمن التي التزمت بها الحكومة العراقية بالفعل.

وتهدف استراتيجية إصلاح قطاع الأمن إلى إنشاء قطاع أمني محترف ومتجاوب ومرن لحماية الأمن الوطني ودعم حقوق الإنسان. ولتحقيق هذه الغاية، فإنها تضع الحوكمة الرشيدة والرقابة، وبناء القدرات، والإصلاح الإداري والمالي، وتعزيز الثقة العامة في المؤسسات الأمنية كأهداف أساسية لها. وفي حين أن الأهداف جديرة بالإعجاب، فهناك سبب وجيه للتشكك في قدرة العراقيين على تحقيقها، حتى بمساعدة الولايات المتحدة. ولم تمنع عشرون عامًا من التعاون الأمني الوثيق هزيمة قوات الأمن العراقية على يد داعش في عام 2014. 

ورغم وجود أسباب عديدة لهذه الهزيمة، فإن فشل الولايات المتحدة في ربط المساعدات المادية بالتقدم المؤسسي لعب دوراً مهماً.

وعلى هذا، فبينما تركت الولايات المتحدة الجيش العراقي مجهزاً تجهيزاً جيداً، فإنها لم تتمكن من التأثير على القادة على المستوى المؤسسي لحملهم على القيام بما يلزم للحفاظ عليه وتوظيفه على نحو فعال.

 وما تغير أيضاً هذه المرة هو الجدية التي يتعامل بها أصحاب المصلحة في الأمن العراقي مع الإصلاح. فبالإضافة إلى التوقيع والإعلان علناً عن استراتيجية إصلاح القطاع الأمني، أصدر السوداني توجيهاته لكل وزارة وهيئة لتشكيل لجان إصلاح، وكتابة استراتيجيات التنفيذ، وتقديم تقارير دورية عن التقدم الذي تحرزه.

ورغم أن هذه الجهود ما زالت في بدايتها، فإنها توفر العديد من الفرص للشركاء الدوليين للمشاركة في تطوير المؤسسات الأمنية العراقية الفعّالة. فضلاً عن ذلك فإن استراتيجية إصلاح القطاع الأمني توضح بوضوح أن العراقيين يعرفون ما ينبغي لهم أن يفعلوا، وهو ما يشير إلى أن جهود الاستشارة في المستقبل لابد وأن تركز على كيفية القيام بذلك.

وفي التأكيد على الإصلاح المؤسسي، ينبغي للولايات المتحدة أن تسعى أيضاً إلى الحفاظ على التوافق بين قوات الأمن العراقية وقوات الأمن العراقية. ونظراً لأن عودة داعش إلى الظهور تعتمد على الإصلاح السياسي والاقتصادي بقدر اعتمادها على القدرة العسكرية، فإن حتى أكثر جهود الإصلاح الأمني فعالية قد لا تمنعها.

 وفي هذه الحالة، ينبغي للولايات المتحدة أن تواصل، إن لم يكن تبني، شراكتها مع قوات مكافحة الإرهاب العراقية ومراكز قيادة العمليات المشتركة لضمان التكامل السريع والفعال للقدرات الامريكية إذا لزم الأمر.

 كما يشير احتمال عودة داعش إلى الظهور إلى توسيع التعاون في مجال إنفاذ القانون كجزء من جهود إصلاح القطاع الأمني الأوسع نطاقاً. وعند الانتقال من العمليات العسكرية إلى عمليات إنفاذ القانون، فإن إنشاء منظمات إنفاذ القانون التي تمنع داعش من فرض الانتقال إلى العمليات العسكرية أمر منطقي.

المساعدات الاقتصادية

في حين يظل إصلاح قطاع الأمن مجالاً مهمًا للمساعدات الدولية، فإن الاستقرار سيتطلب من الشركاء الدوليين تحويل التركيز إلى التنمية الاقتصادية والاجتماعية. ولحسن الحظ، يبدو أن المؤشرات الاقتصادية في العراق تتحسن مع تضاؤل تهديد داعش. في عام 2023، أظهر القطاع غير النفطي في العراق انتعاشًا قويًا، حيث يُقدر نمو الناتج المحلي الإجمالي غير النفطي بنحو 6٪، مدفوعًا بزيادة الإنفاق العام والإنتاج الزراعي.

 ومع ذلك، فإن تخفيضات إنتاج النفط بسبب اتفاقيات أوبك + وانقطاعات خط الأنابيب مع تركيا خففت من الأداء الاقتصادي. في عام 2024، من المتوقع أن يتحسن النمو الاقتصادي، مع استمرار القطاعات غير النفطية في أدائها القوي. يبلغ معدل البطالة في العراق حوالي 15.6٪، ارتفاعًا من 8٪ في عام 2008. ومع ذلك، فقد انخفض من أعلى مستوى له عند 16.2٪ على مدى العامين الماضيين.

في حين أن الخبر السار هو أن البطالة آخذة في الانخفاض، إلا أن نقص العمالة لا يزال يشكل مصدر قلق كبير. وهنا أيضا، وكما يتضح من الكتاب الأبيض الذي أعده وزير المالية العراقي في عام 2020، فإن العراقيين يعرفون ما يجب عليهم فعله، مما يشير مرة أخرى إلى أن الشركاء الدوليين القادرين على التركيز على كيفية القيام بذلك من المرجح أن يروا نتائج أفضل.

لا يمكن المبالغة في أهمية توسيع العلاقات الامريكية مع العراق إلى ما هو أبعد من عمليات مكافحة الإرهاب. وسوف تحاول الصين وروسيا وإيران ملء أي فراغ قد يخلفه انسحاب القوات الامريكية.

وبغض النظر عن مدى نجاح المشاركة الأمنية الامريكية، فإن تحقيق أهداف القدرة والتشغيل البيني سوف يستغرق وقتا طويلا. وبالتالي، فبدون الوجود العسكري الامريكي، من المرجح أن يتضاءل النفوذ الامريكي.

لذا، من أجل اكتساب والحفاظ على مكانة الشريك المفضل، يتعين على الولايات المتحدة أن تجد السبل لمساعدة العراق في حل مشاكله الأخرى. ولأن الاقتصاد القوي غالبا ما يكون ضروريا لحل تلك المشاكل الأخرى، فمن المنطقي أن نبدأ من هناك.

في حين أن طهران مسرورة بلا شك بانسحاب القوات الامريكية، فمن المرجح أيضا أن الوقت قد حان لإنهاء عملية العزم المتأصل. فقد تدهور تنظيم الدولة الإسلامية، ولم تكن قوات الأمن العراقية أكثر قدرة من أي وقت مضى على منع انتشاره.

بالإضافة إلى ذلك، فإن الدعم الامريكي لإسرائيل في حربها ضد حماس وحزب الله لا يجعل القوات الامريكية هدفا للوكلاء الإيرانيين فحسب - بل يخلق احتكاكا سياسيا للسوداني يمكن أن يقوض الإصلاحات التي يسعى إلى القيام بها. هذه الديناميكية لا تعني أن الولايات المتحدة ليس لها دور تلعبه؛ بل عليها فقط أن تتغير لتعكس خياراتها فيما يتعلق بجميع مصالحها الإقليمية.

ولحسن الحظ، فإن عشرين عاماً من التعاون الأمني والنجاح ضد كل من القاعدة وتنظيم الدولة الإسلامية توفر قاعدة كافية للانتقال إلى علاقة أمنية ثنائية مستدامة. وكما قال السوداني عندما تم الإعلان عن الانتقال، فإن العراق مهتم بالتعاون الاقتصادي والأمني مع الولايات المتحدة.

 ولعل الأهم من ذلك أن السوداني وقع أكثر من اثنتي عشرة مذكرة تفاهم مع شركات امريكية خلال زيارته لواشنطن، مؤكداً على هذه النقطة. إن قدرة الولايات المتحدة على الاستفادة من الفرصة التي يوفرها الاتفاق تعتمد على قدرتها على تحويل علاقتها الأمنية من مستشار ومقدم إلى ميسر.

 وسوف تعتمد أيضاً على الجهود المبذولة لتعزيز السيادة العراقية لتظل صامدة في مواجهة التأثيرات الخبيثة وقادرة على إجراء الإصلاحات الداخلية اللازمة لضمان استمرار الاستقرار.

*سي. أنتوني بفاف هو زميل أول غير مقيم في المجلس الأطلسي ومدير مؤقت لمعهد الدراسات الاستراتيجية بكلية الحرب التابعة للجيش الامريكي. الآراء الواردة هنا هي آراؤه الشخصية ولا تعكس بالضرورة آراء حكومة الولايات المتحدة.