*داني طهراوي

إن الإخفاقات السياسية والاجتماعية والاقتصادية التي عانى منها العراق طيلة الأعوام الحادية والعشرين الماضية ترجع إلى حقيقة واحدة صارخة: التهميش والحرمان المنهجي الذي تعرض له العرب السنة على أيدي الحكومة المركزية التي يقودها الشيعة.

وعندما شرحت إدارة جورج دبليو بوش مبرراتها للإطاحة بالرئيس السابق صدام حسين واستبدال دولة الحزب الواحد بنظام برلماني مفكك، زعم أصحاب المصلحة مثل بول بريمر، أول زعيم مدني للعراق بعد صدام حسين، أن وضع الشيعة في السلطة في بغداد يصحح ظلماً تاريخياً، يتمثل في حكم "الأقلية" السنية على "الأغلبية" الشيعية منذ سقوط العباسيين قبل أكثر من 750 عاماً. إن التاريخ المنقح الذي قدمه بريمر يتحدى التركيبة السكانية ـ نظراً لأن الكرد والعرب في العراق من السنة ـ والدستور العراقي، نظراً لأن المادة 14 منه تضمن حقوقاً متساوية لكل المواطنين العراقيين.

من سياسة اجتثاث البعث المثيرة للجدل التي اقتلعت أكثر من 500 ألف سني من وظائفهم الحكومية إلى الحرب ضد داعش التي شردت الملايين من السنة من منازلهم في شمال وغرب العراق ، تثبت السوابق التاريخية والمسارات الحديثة أن الوقت قد حان للحكومة العراقية ورعاتها في واشنطن وطهران لتصحيح الأخطاء من خلال إعطاء الضوء الأخضر لإنشاء اقليم سني شبه مستقل بما يتماشى مع الدستور العراقي والإطار الذي أدى إلى إنشاء حكومة إقليم كردستان في شمال العراق.

إن الفشل في الاعتراف بحقوق وتطلعات السنة بعد سنوات من التمييز المؤسسي والبنيوي من شأنه أن يمهد الطريق لمزيد من عدم الاستقرار والصراع في العراق.

الدستور العراقي: إطار للفيدرالية

في عام 2005، لم يقف آية الله العظمى علي السيستاني في طريق الدعوات إلى الفيدرالية ، حيث وضع الأساس لدستور يؤكد على الفيدرالية والتقسيم الناعم.

وتنص المادة 116 من الدستور العراقي على نظام فيدرالي يتميز بعاصمة لامركزية ومناطق ذاتية الحكم ومحافظات وإدارات محلية .

و تعترف المادة 117 من الدستور بحكومة إقليم كردستان ككيان فيدرالي يحق له الحصول على حصة من ثروة العراق النفطية وإدارة الشؤون الإدارية والاقتصادية والأمنية المحلية.

وتنص المادة 119 على أنه يمكن لمحافظة واحدة أو أكثر تشكيل إقليم بناءً على طلب التصويت عليه في استفتاء، يقدمه إما ثلث أعضاء مجلس كل محافظة ترغب في تشكيل إقليم أو عُشر الناخبين في كل محافظة تنوي تشكيل إقليم.

في أعقاب الغزو الامريكي للعراق في عام 2003، أبدى زعماء السنة في البداية رفضهم لفكرة التقسيم الناعم ، خوفاً من أن يستغل الشيعة والكرد نموذجاً لامركزياً لتخفيف نفوذ السنة. ولكن الظروف المتغيرة دفعت زعماء السنة إلى إعادة تقييم موقفهم، مدركين أن الفيدرالية قد تقدم المسار الوحيد القابل للتطبيق لمعالجة المظالم القديمة.

تطور وجهات النظر السُنّية بشأن الفيدرالية

لقد استند زعماء السنة العرب الذين عارضوا التقسيم الناعم في السابق إلى اعتقادهم بأن حكام العراق الجدد سوف يلعبون وفقاً لقواعد الديمقراطية.

ومع عدم إظهار الإدارات المتعاقبة المدعومة من الولايات المتحدة وإيران أي علامات على تنفيذ الدستور العراقي بأمانة، يفترض زعماء السنة من جميع الأطياف والخلفيات أن التقسيم الناعم فقط هو القادر على إحياء المناطق العربية السنية المنكوبة بالحرب، ومعالجة محنة النازحين داخلياً الذين نزحوا أثناء الحرب ضد داعش، وعزل البلاد عن حرب أهلية أخرى.

ومن بين أبرز الأفراد الذين أيدوا التقسيم الناعم، أصدر المفتي العام السني عبد الملك السعدي فتوى تؤيد تنفيذ نموذج إقليمي فيدرالي.

 وخارج العراق، دعا نشطاء سنة عرب بقيادة أيهم السامرائي ، وزير الكهرباء العراقي من عام 2003 إلى عام 2005، مجلس الشيوخ الامريكي علناً إلى إعادة النظر في مشروع قانون السيناتور جو بايدن عام 2006 الذي اقترح تقسيم العراق إلى ثلاث مناطق شبه مستقلة للشيعة والسنة والكرد تحت حكومة اتحادية مركزية موحدة.

في عامي 2014 و2015، جدد نائب الرئيس بايدن دعواته للولايات المتحدة لتأييد وتنفيذ التقسيم الناعم للعراق رداً على الانتفاضات السُنّية في غرب العراق والتي بلغت ذروتها في الحرب الأهلية العراقية الثالثة في أقل من 15 عاماً.

ومع وجود الدستور العراقي وشرائح من المشرعين الامريكيين الذين يفضلون التقسيم الناعم، فإن النخب العراقية لديها فرصة نادرة لإنهاء حالة الصراع الدائم وعدم المساواة والخلاف.

الولايات المتحدة وإيران والتحول نحو البراجماتية السُنّية

لقد انهار زواج المصلحة بين الولايات المتحدة والشيعة بسرعة بسبب الخلافات الاستراتيجية. ومؤخرا، ساعدت إيران روسيا وحزب الله وحماس، مما أدى إلى تقويض المصالح الامريكية في الشرق الأوسط وأوروبا.

وقد ينذر ابتعاد واشنطن عن إيران وحلفائها الشيعة، إلى جانب الدعم الضمني للانقلاب غير الدموي الذي جلب تنظيم القاعدة إلى السلطة في سوريا، بمزيد من محاولات فرض القوة ودعم أكبر للعناصر المعادية لإيران في المنطقة.

من ناحية أخرى، قد يعمل وجود تنظيم القاعدة في سوريا على تعزيز مصالح السنة العرب الذين طال نسيانهم على المستوى الإقليمي.

 ومن ناحية أخرى، قد يؤدي افتقار الإدارة الجديدة في دمشق إلى الخبرة واعتمادها المفرط على إسرائيل وتركيا والولايات المتحدة في الحصول على الشرعية إلى إشعال فتيل صراعات طائفية جديدة في المنطقة.

 وفي حين نجح الزعيم السوري الجديد محمد الجولاني، المعروف الآن باسم أحمد الشرع، في بلورة نيته في الانتقام من إيران وحزب الله والعلويين، يظل السنة العراقيون يركزون فقط على إحياء مناطقهم من خلال التنمية الاجتماعية والاقتصادية والإصلاح السياسي.

وعلى النقيض من الكرد، الذين استمروا في تلقي ما يزيد على 18% من عائدات النفط العراقية لتمويل إدارتهم المحلية، يعتقد السنة العرب أنهم يمتلكون موارد وقدرات وقوى بشرية كافية لإعادة بناء اقليمهم من القاعدة إلى القمة.

وسواء من خلال احتياطيات الغاز غير المستغلة في ست محافظات ذات أغلبية سنية، أو الاستثمارات من العراقيين في الداخل والخارج، أو التجارة مع القوى الإقليمية والدولية، فإن السنة سوف يستغلون مواردهم الخاصة إذا مُنحوا المساحة القانونية والإدارية اللازمة للقيام بذلك.

الاستلهام من النجاح: بناء اقليم عربي سني

إن أصحاب المصلحة العراقيين الذين يتصورون الاقليم العربي السني حريصون على الاستفادة من نجاحاتهم الخاصة والتجربة الكردية الجارية لإنشاء نموذج أولي للاستقرار والازدهار في العراق. فمن عام 2007 إلى عام 2009، انتصرت القبائل السنية (الصحوة) على تمرد القاعدة الذي زعزع استقرار المناطق ذات الأغلبية السنية وأرعبها. وتشكل الوحدة القبلية، وهي النقطة المحورية لهذا الاستقرار، الأساس للحكم المستقبلي المتماشي مع توقعات واحتياجات العرب السنة.

وعلى الرغم من الانقسامات السياسية التي هددت الوحدة في كردستان من حين لآخر، فإن حكومة إقليم كردستان تجسد فعالية الفيدرالية.

فمن خلال تفويض السلطة من حكومة مركزية غير مبالية ومثقلة بالأعباء إلى إدارات محلية عملية ومنخرطة، أثبتت كردستان أن الحكم المحلي قادر على تحقيق النتائج. ويعكس الاستقرار الحديث لحكومة إقليم كردستان فعالية البيروقراطية والتزام الزعماء الكرد بتحويل الاقليم إلى معقل للعمل الإنساني والتعليم والابتكار.

 ومن الجامعات الكردية التي توفر منصات للمواهب المحلية والدولية لتزدهر، إلى الوكالات الإنسانية التي ترحب بالنازحين بأذرع مفتوحة، ارتقى الزعماء الكرد إلى مستوى الحدث في مجالات ومبادرات سياسية بالغة الأهمية.

رؤية للاقليم العربي السُنّي

إن زعماء السنة العرب يدركون أن الاستقرار يشكل شرطاً أساسياً لإقامة علاقات متناغمة مع بغداد وكردستان وأصحاب المصلحة الإقليميين. وكما عمل مقاتلو الصحوة في تناغم تام مع الولايات المتحدة وبغداد لهزيمة تنظيم القاعدة، فإن زعماء السنة في المستقبل سوف يلعبون دوراً لا يتجزأ في بناء هيكل أمني موحد ومترابط يضمن الاستقرار المحلي والوطني.

وبينما تعمل القيادات المحلية وشركاء الأمن على معالجة التحديات المعقدة ــ بما في ذلك إعادة توطين النازحين داخليا والقضاء على متمردي داعش ــ فإن الاقليم سوف يستغل كامل نطاق موارده لإعادة بناء البنية الأساسية، وجذب الاستثمار المباشر، وزيادة التجارة الثنائية محليا ودوليا.

كانت انتفاضة تشرين عام 2019 بمثابة تذكير آخر بالنظام العراقي المكسور. في الجولات السابقة من الاضطرابات المدنية، ألقت بغداد وحلفاؤها شبه العسكريون المدعومون من إيران باللوم على "التكفيريين" السنة والعناصر المدعومة من الخارج في تأجيج الاضطرابات.

ومع ذلك، عندما غمرت حشود من الشباب الشيعة شوارع بغداد والبصرة خلال تمرد تشرين، أصبح من الواضح للعراقيين والعالم الخارجي أن البلاد يجب أن تعود إلى الإطار الدستوري لحماية حقوق السكان المتنوعين.

ويشكل الوضع الراهن، الذي يفضل في المقام الأول النخب في بغداد وكردستان، عبئًا على المجموعات العراقية الثلاث الرئيسية، والدول الإقليمية، والقوى الدولية. وتؤكد التحذيرات من تمرد وشيك لتنظيم داعش في شمال وغرب العراق على ضرورة احترام الدستور واحترام حق السنة في تقرير المصير. ومن خلال تبني التقسيم الناعم، تتاح للعراق الفرصة لتجنب المزيد من الصراع وتعزيز مستقبل مستقر وشامل.