*جيمس جيفري ، ديفيد شينكر

*معهد واشنطن لسياسات الشرق الادنى:

للوهلة الأولى، بدت نتائج الانتخابات البرلمانية العراقية التي أجريت في 11 نوفمبر/تشرين الثاني مشجعة ،  بما في ذلك للعلاقات الأمريكية. ورغم مقاطعة تيار مقتدى الصدر المؤثر، ارتفعت نسبة المشاركة إلى 55%، بزيادة 12 نقطة مئوية عن أدنى مستوى لها في عام 2021 والبالغ 43%. ومع ذلك، لم يحصل الفصيل الذي جاء في المركز الأول - ائتلاف إعادة الإعمار والتنمية بقيادة رئيس الوزراء الحالي محمد شياع السوداني - إلا على 15% من مقاعد البرلمان (46 مقعدا من أصل 329). وبالتالي، من المرجح أن يشهد العراق فترة طويلة ومملة من الصراعات السياسية قبل تشكيل حكومة جديدة، على غرار التأخيرات السابقة التي أعقبت الانتخابات (ثمانية أشهر في عام 2010، وأحد عشر شهرا في عامي 2021 و2022).

النتائج

كان الفائز الأكبر في انتخابات الأسبوع الماضي هو السوداني، الذي حصل ائتلافه على 1.3 مليون صوت من أصل نحو 11 مليون صوت، متفوقا على ائتلاف دولة القانون الموالي لإيران بفارق 370 ألف صوت. اختلفت استراتيجية السوداني اختلافا جذريا عن انتخابات عام 2021، حين لم تفز قائمته إلا بمقعدين، لكنه رقّي في النهاية إلى منصب رئيس الوزراء بدعم من إطار التنسيق الموالي لإيران، وهو تكتل تقوده ميليشيات شيعية صنفتها الولايات المتحدة منظمات إرهابية. أما هذا العام، فقد خاض السوداني حملته الانتخابية مرتكزا على إنجازاته المحلية، دون أي دعم واضح من طهران أو وكلائها. 

من بين أبرز المنافسين، حلّ حزب التقدم السنّي ثانيا بـ 28 مقعدا، وحصل الحزب الديمقراطي الكردستاني على 26 مقعدا، بينما فاز منافسه الرئيسي، الاتحاد الوطني الكردستاني، بـ 15 مقعدا. ومن بين الأحزاب الموالية لإيران علنا، فاز ائتلاف دولة القانون بـ 27 مقعدا، وكذلك ائتلاف الصادقون، التابع لمنظمة عصائب أهل الحق، المصنفة إرهابية من قبل الولايات المتحدة.

كلا الحزبين عضوان في قوات التحالف، إلى جانب منظمة بدر، وتحالف القوى الوطنية، وفصائل أخرى أصغر. وعلى الرغم من نجاح سوداني، تسيطر هذه الكتلة الموالية لإيران على أغلبية مقاعد البرلمان، وهي نسبة كافية تقريبا لتشكيل حكومة.

لماذا كان أداء سوداني جيدا رغم الانتقادات؟

عندما بدأت ولاية السوداني الأولى، اعتقد الكثير من العراقيين، الذين لطالما شعروا بالإحباط، أنه سيكون رهينا لرعاة ائتلافه الإيرانيين ولن يقدّم للشعب سوى القليل. ومع ذلك، يبدو أن أداءه منذ ذلك الحين لاقى  صدى محليا، لا سيما لدى الناخبين العرب السنة، الذين شاركوا بأعداد غفيرة يوم الانتخابات. ويبدو أن هذا، إلى جانب ضعف الإقبال الشيعي المزعوم، قد ساعده في الانتخابات.

في استطلاعات الرأي التي سبقت الانتخابات، أعرب 58% من العرب السنة والشيعة عن ثقتهم بالسوداني، وهي أعلى نسبة تأييد لأي مرشح. (حصل الصدر، رجل الدين الشيعي المتقلب، على 62% لكنه اختار عدم الترشح). كما أشاد العرب السنة بحكومة السوداني في توفير الخدمات. ومع ذلك، كان أبرز إنجازاته هو بناء البنية التحتية في بغداد. ووفقا لاستطلاعات الرأي، ارتبط اسم حكومته بشكل رئيسي بإنشاء "الطرق والمباني"، بينما وصفت مجلة الإيكونوميست العاصمة مؤخرا بأنها "مدينة مزدهرة".

حسّن العراق مكانته الإقليمية في عهد سوداني أيضا. فبعد تعهده بالعمل مع أنقرة على طرد عناصر حزب العمال الكردستاني الإرهابي المناهض لتركيا، أعادت بغداد فتح خط أنابيب نفطي متوقف منذ فترة طويلة  من إقليم كردستان إلى تركيا، ووقعت اتفاقية غير مسبوقة للتعاون المائي مع أنقرة. كما عزز سوداني استقلال بلاده في مجال الطاقة عن إيران، وحسّن علاقات بلاده مع الدول العربية المجاورة وواشنطن على حد سواء، بما في ذلك حضوره مراسم وقف إطلاق النار في غزة الشهر الماضي في شرم الشيخ بمصر.

مع ذلك، يشير منتقدو رئيس الوزراء إلى أنه لم يفعل الكثير لوقف الفساد المستشري، بل عزز بدلا من ذلك  نظام المحاصصة الطائفية  القائم على تقسيم الغنائم السياسية والاقتصادية على أساس الدين بدلا من الجدارة. والأسوأ من ذلك، أن حكومته شرعت  شركة المهندس العامة التي تديرها الميليشيات وتعاقدت معها ، مانحة مشرفيها المعينين من قبل الولايات المتحدة حوالي 3.6 مليار دولار سنويا. في غضون ذلك، ولتغطية تكاليف الازدهار في بغداد، أفادت التقارير أنه خفض تمويل المحليات الأخرى بشكل كبير، في حين أن طريقته المفضلة لخفض البطالة المرتفعة باستمرار تضمنت توظيف ما يقرب من مليون موظف حكومي جديد، مما أدى إلى تفجير الميزانية. كما انتقده النقاد بشدة لإقراره تشريعا يخفض سن الزواج القانوني إلى تسع سنوات.

تعزيز الهدوء

عندما تولى السوداني السلطة عام ٢٠٢٢، وخاصة بعد اندلاع حرب غزة عام ٢٠٢٣، دأبت الميليشيات الإرهابية الشيعية في قوات الحشد الشعبي  على إطلاق طائرات مسيرة على إسرائيل واستهداف العسكريين والدبلوماسيين الأمريكيين في العراق وسوريا.

وتحت ضغط واشنطن وتهديدات إسرائيل المباشرة، أقنع السوداني قوات الحشد الشعبي بوقف هذه الهجمات في نهاية المطاف، مما أبعد العراق عن الحرب بين "محور المقاومة" الإيراني وإسرائيل.

علاوة على ذلك، عارض السوداني، مما أثار استياء شركائه في قوات التحالف، المطالب المحلية بطرد القوات الأمريكية، مفضلا إعادة انتشار تدريجية ووجودا مفتوحا للقوات الأمريكية المتبقية. كما ألغى القضاء مذكرة التوقيف التي أصدرتها محكمة عراقية بحق الرئيس ترامب بعد أن أمرت إدارته الأولى باغتيال قائد الحرس الثوري الإيراني، قاسم سليماني، في بغداد في يناير/كانون الثاني 2020.

 إضافة إلى ذلك، رفض السوداني في نهاية المطاف توقيع قانون جديد للحشد الشعبي كان من شأنه أن يرسخ رسميا وجود الميليشيات المتجذرة أصلا.

أدت هذه الخطوات إلى تعزيز حسن النية في واشنطن، وتحسين الوضع الأمني، واستقرار العراق. وبفضل هذا التحسن في البيئة، بدأت المزيد من الشركات الأمريكية بالاستثمار هناك، بما في ذلك إكسون موبيل، وشيفرون، وكي بي آر، التي امتنعت طويلا عن تقديم عطاءات للمشاريع العراقية، لكنها وقّعت صفقات طاقة ضخمة مع بغداد في عام ٢٠٢٥.

الخطوات التالية: العملية مقابل الواقع

خلال عملية تشكيل الحكومة العراقية التي اتسمت بالتعقيدات لفترة طويلة، لا تزال الحكومة السابقة تتولى تصريف الأعمال، لكن بصلاحيات متقلصة بشكل كبير. هذا الانتقال غير الفعال - والذي قد يستمر، كما ذكر سابقا، لمدة تصل إلى عام - هو جزئيا نتيجة متأصلة في الأنظمة البرلمانية متعددة الأحزاب التي تميل إلى فرض حكومات ائتلافية (كما هو الحال في إسرائيل وألمانيا وفرنسا). ومع ذلك، تنبع المشكلة أيضا من أحكام دستورية عراقية محددة، ومن الطريقة التي يتبعها سياسيو البلاد في إدارة شؤون الحكم. 

تبدو العملية الرسمية واضحة للوهلة الأولى. بمجرد اعتماد نتائج الانتخابات، يدعو الرئيس البرلمان المنتخب حديثا للانعقاد خلال خمسة عشر يوما. خلال جلسته الأولى، يجب على المجلس التشريعي انتخاب رئيس ونائبين له بأغلبية الأصوات. بعد ذلك، يمكن للبرلمان اختيار رئيس جديد (بأغلبية الثلثين) أو تمديد ولاية الرئيس الحالي.

ما يلي هو الخطوة الأهم في هذه العملية:

في غضون خمسة عشر يوما من اختياره، يجب على الرئيس الجديد تفويض الكتلة التي تمتلك أكبر عدد من المقاعد في البرلمان الجديد لتشكيل حكومة بقيادة مرشحها المختار لرئاسة الوزراء. ومن المفترض أن يكون مرشح هذا العام هو السوداني، على الرغم من أن مؤامرات أحزاب أخرى قد أقصت المرشح الأوفر حظا في الماضي.

يمنح المرشح ثلاثين يوما لإعداد قائمة بأعضاء الحكومة المحتملين وتقديمها إلى البرلمان للتصويت بأغلبية الأصوات على الثقة. إذا فشل التصويت، فعلى الرئيس اختيار مرشح آخر لمحاولة نفس العملية.

ومع ذلك، فقد عقّدت مختلف الخصائص غير الرسمية للبيئة السياسية العراقية بعد عام ٢٠٠٥ هذه العملية.

أولا، على غرار الوضع السياسي في لبنان، ولكن بشكل غير مكتوب بدلا من أن يدوّن في القانون، يميل العراق إلى توزيع مناصب قيادية مختلفة على الطوائف المختلفة: فرئيس البرلمان عادة ما يكون من نصيب العرب السنة، والرئيس من نصيب الكورد، ورئيس الوزراء من نصيب الأغلبية الشيعية.

 ثانيا، بدلا من اتباع النظام التقليدي للحكومة الأغلبية والمعارضة الرسمية، اختار السياسيون العراقيون نظاما شاملا يحصل فيه معظم الأحزاب على حصة من الكعكة.

علاوة على ذلك، بينما يختار الكورد، وبدرجة أقل العرب السنة، عادة مرشحيهم للرئاسة ورئيس البرلمان مسبقا، يميل الشيعة إلى الانقسام إلى فصائل يتنافس فيها مرشحون على رئاسة الوزراء. لا يملك أي مرشح شيعي مقاعد كافية للفوز بتصويت الثقة بمفرده، لذا ينتهي بهم الأمر إلى استقطاب أصوات العرب السنة والكورد.

نتيجة لذلك، أصبحت عملية تشكيل الحكومة العراقية أشبه بلعبة "لا شيء يحسم حتى يحسم كل شيء"، بما في ذلك المناصب الوزارية العديدة. وتؤجل الأحزاب حتى بدء الإجراءات الدستورية التدريجية الموصوفة أعلاه حتى اكتمال المساومات التمهيدية الشاقة، والتي قد تستغرق شهورا. يخالف هذا النهج المبادئ الدستورية انتهاكا صارخا، وقد طعن فيه قضائيا بنجاح عام ٢٠١٠، ومع ذلك، يبدو أنه يتكرر في كل دورة انتخابية، مضيفا تعقيدا غير ضروري، بل وحتى مخالفة للقانون، إلى عملية معقدة أصلا.

خاتمة

على الرغم من أدائه الانتخابي المبهر، من المرجح أن يواجه السوداني صعوبة بالغة في بناء ائتلاف كافٍ لضمان ولاية ثانية. فبعد دعمه له في عام ٢٠٢١، تشعر كتلة قوات التحالف المدعومة من إيران بالندم الشديد ولن تؤيد عودته، وهو ما يمثل عقبة كبيرة بالنظر إلى النسبة الكبيرة من مقاعد البرلمان الجديد التي تسيطر عليها، بما في ذلك ما يقرب من ١٠٪ من المقاعد التي تشغلها منظمات مصنفة إرهابية من قِبل الولايات المتحدة.

نسبيا، كانت السنوات الثلاث الماضية جيدة للعراق وعلاقته بالولايات المتحدة. ورغم أن السوداني كان حريصا في كثير من الأحيان على شركائه في التحالف المدعومين من إيران، إلا أنه سعى أيضا إلى موازنة بعض سلوكياتهم الأكثر إشكالية وتحسين العلاقات مع واشنطن. للأسف، إذا تمسك التحالف بموقفه في عملية تشكيل الحكومة وأعاد بغداد إلى طهران، فقد تعود العلاقات إلى أيام إدارة ترامب الأولى السيئة، عندما كان العراق ساحة معركة حقيقية بين إيران والولايات المتحدة، ولم تكن الشركات الأمريكية ترغب في أي علاقة بالعراق.

*جيمس جيفري هو زميل فيليب سولوندز المتميز في معهد واشنطن، وسفير الولايات المتحدة السابق لدى العراق وتركيا.

*ديفيد شينكر هو زميل تاوب الأقدم في المعهد، ومدير برنامج روبين للسياسة العربية، ومساعد وزير الخارجية السابق لشؤون الشرق الأدنى.