كسب الوقت في بغداد؟ ماذا تتوقع من حكومة السوداني
بلال وهاب:
وصف العديد من المراقبين النتيجة بأنها أهون الشرين للعنف السياسي والخلل الوظيفي الذي ساد خلال مأزق العام الماضي.
ومع ذلك ، نظرًا لداعميها وهيكلها، فقد تتيح الحكومة الجديدة ببساطة استيلاء الفصائل السياسية الشيعية على السلطة بشكل كامل ، والتي تكون أكثر عرضة لسحب إيران - لا سيما في غياب جهات فاعلة متوازنة مثل مقتدى الصدر وبرهم صالح ومصطفى الكاظمي. .
رحبت إدارة بايدن بصعود السوداني ، وخلصت إلى أن أفضل مسار في الوقت الحالي هو بدء العلاقة بشكل ودي. وهنأ المتحدث باسم وزارة الخارجية نيد برايس رئيس الوزراء الجديد ، وأشار إلى "إننا نتطلع إلى العمل معه ومع حكومته على نطاق مصالحنا المشتركة" - وهو شعور رددته السفيرة ألينا رومانوفسكي.
قد يرد السوداني وداعموه بالمثل في البداية ، ولو فقط لأنهم يعتقدون أن العلاقات المتوترة مع الولايات المتحدة يمكن أن تكون محفوفة بالمخاطر في البيئة الحالية من التحديات الداخلية والإقليمية القوية.
ومع ذلك ، يكمن الخطر الاستراتيجي هنا - إذا كانت واشنطن ببساطة تقف مكتوفة الأيدي خلال هذه الهدوء التكتيكي المفترض في الإجراءات والخطابات المعادية لأمريكا ، فقد يمنح ذلك الميليشيات التي تحولت إلى سياسيين وقتًا كافيًا لإعادة جذورهم إلى المؤسسات الأساسية للدولة العراقية.
ماذا يوجد تحت الغطاء؟
على الورق ، تم تشكيل حكومة السوداني ككيان توافقي يمتد عبر الخطوط العرقية والطائفية. ومع ذلك ، فمن الناحية العملية ، تسيطر الأحزاب الشيعية على هذه الحركة التي انتظرت حتى بعد أن صممت التعددية الحاكمة في البرلمان قبل دعوة الأحزاب السنية والكردية للمشاركة.
يتضمن نظامهم الأساسي قائمة طويلة من مبادرات السياسة التي تبدو مفيدة ، ولكن مع عدم وجود تدابير للمساءلة مرتبطة بالفشل.
وبدلاً من ذلك ، تبدو الحكومة الجديدة مصممة خصيصًا لتعزيز الاتجاهات المناهضة للديمقراطية ، متجاهلة إرادة ملايين العراقيين الذين انتفضوا في عام 2019 ضد نظام قائم على تقسيم موارد الدولة والسلطة بين شبكات المحسوبية الطائفية.
في الأساس ، انتصر الشيعة في الحرب الإثنية - الطائفية. كانت الانقسامات الداخلية بينهما هي التي أوقفت تشكيل الحكومة العام الماضي ، حيث فاز الصدر في الانتخابات لكنه استسلم في النهاية لخصوم تدعمهم إيران.
بعد الفشل في صندوق الاقتراع ، تكاتف هؤلاء المنافسون مع فعالية مميتة في إطار ما يسمى بإطار التنسيق. أصبحت الجماعات الكردية والسنية غير مهمة من خلال عدد كبير من المناورات العسكرية والقانونية والسياسية ، ناهيك عن الانقسامات الداخلية. وقد تم الآن انتقاء أو تهميش القلة من المعتدلين المنتخبين.
علاوة على ذلك ، مثل أسلافه ، يفتقر رئيس الوزراء السوداني إلى دائرة انتخابية برلمانية خاصة به.
لا عجب إذن أن الإطار التنسيقي فرض أغلبية التعيينات الوزارية. يعزز هذا الاتجاه العراقي الذي يتطور منذ فترة طويلة حيث يتراجع اللاعبون السياسيون الأقوياء عن الأضواء والمساءلة عن رئاسة الحكومة مباشرة لصالح الحكم من خلال البيروقراطيين.
على سبيل المثال ، للوزراء الأكراد والسنة الذين تم اختيارهم في الحكومة الجديدة تأثير سياسي ضئيل في مجتمعاتهم.
الشخصية السنية البارزة الوحيدة التي احتفظت بمنصب سياسي بارز هو رئيس مجلس النواب محمد الحلبوسي.
في الواقع ، يفضل القادة الشيعة مثل نوري المالكي وهادي العامري وقيس الخزعلي وفالح الفياض إتقان الدمى - مثلما فعل الصدر على مر السنين.
ماذا تتوقع
بصرف النظر عن غياب الصدر ، فإن السلطات وراء حكومة السوداني هي نفسها التي دعمت حكومة عادل عبد المهدي في 2018-2020.
لذلك فمن المنطقي أن نفترض أن أهدافهم الأساسية لم تتغير - أي الاستيلاء على الدولة ، وتطوير قوات الحشد الشعبي كمؤسسة موازية للجيش الوطني ، والانضمام إلى العراق وإيران في الورك (وهو ما من شأنه أيضًا أن تسهيل إقامة روابط أوثق مع الصين وروسيا).
في الواقع ، يعكس برنامج حكومة السوداني الناشئ بالفعل بعض هذه النوايا ، حيث يعد بـ "دعم وتطوير قدرات قوات الحشد الشعبي وبناء مؤسساتها" بدلاً من دمجها في الجيش الأوسع - وهو نهج قد يكون كارثيًا بالنظر إلى أن ميليشيات الحشد الشعبي أصبحت المصدر الأساسي للبلاد من عدم الاستقرار.
ومع ذلك ، قد تكون تكتيكات الحكومة الجديدة أقل عدوانية وسرعة في البداية ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى سياسات القوة الداخلية والديناميكيات الإقليمية ، وأيضًا بسبب سمعة السوداني كمسؤول نظيف وقادر (وإن كان لديه طموحات سياسية كبيرة).
على الرغم من أن مجلس وزرائه ومكتبه الشخصي يضم العديد من الوزراء الذين فرضتهم الكيانات التي حددتها الحكومة الأمريكية لمكافحة الإرهاب والفساد ، إلا أنه اختار المناصب الرئيسية لوزراء الداخلية والمالية على الأقل جزئيًا لطمأنة واشنطن.
وبغض النظر عما يفعله السوداني ، فقد لا تكون الميليشيات في عجلة من أمرها لاستئناف الهجمات على أهداف أمريكية. قد يقررون هم وداعميهم أيضًا تخفيف حملة الضغط على إقليم كردستانمن أجل إبقاء الأكراد في الحكومة ، وربما حتى تقديم مبادرات لهم بشأن حقوق النفط والنزاع الإقليمي في سنجار.
قد تكون الحكومة الجديدة أقل افتراسًا من الناحية الاقتصادية أيضًا ، حتى لو كانت فقط لإحباط أخطر تهديدين: الغضب الشعبي والصدر.
يمكن للسوداني الاستثمار في الخدمات والوظائف العامة ، لا سيما في المحافظات ذات الأغلبية الشيعية في الجنوب. بفضل أسعار النفط المرتفعة والجهود المنسقة لمنع الحكومة السابقة من تمرير الميزانية ، يوجد حوالي 85 مليار دولار في خزائن العراق في انتظار إنفاقها.
لا عجب إذن أن السوداني جعل تمرير الميزانية على رأس أولوياته.
يمكن أن يؤدي ضخ السيولة الناتج عن ذلك إلى شراء الحكومة الجديدة بعض النوايا الهادئة ، وربما حسن النية ، مع إحياء خطط عبد المهدي لتعميق العلاقات مع الصين . في نهاية المطاف ، ستكون سلسلة العقود الحكومية نعمة للقوى القوية التي تقف وراء السوداني.
أحد الأمور الباذلة المحتملة هو مسألة الانتخابات المبكرة ، التي لا تزال غير محسومة.
وقد وعدت الحكومة الجديدة بإجرائها ، لكن ليس قبل تعديل قانون الانتخابات. وعليه ، فإن `` الإطار التنسيقي '' سيبذل كل ما في وسعه لتشكيل جهود الحملة التشريعية بشكل يضر بالصدر ، الذي فقد قدرته على مواجهة هذه المكائد بعد انسحاب أعضائه من البرلمان. إلى جانب صندوق حرب الميزانية وقوات الحشد الشعبي ، قد تمكن هذه الجهود الحكومة من قصر الانتخابات المبكرة على المستوى المحلي / الإقليمي أو تجنبها تمامًا.
باختصار ، الوقت ليس في صالح الصدر. على الرغم من إمكاناته كشخصية معارضة هائلة ، فإن دعمه العام القوي يتقلص ، ويشعر شركاؤه الأكراد والسنة السابقون بخيبة أمل معه.
معضلته شائكة: إذا تحدث الآن ، فقد يمنح منافسيه وحدة الهدف ضده ؛ إذا انتظر أن يتلاشى بريق الحكومة الجديدة ، فقد يكون قد فات الأوان.
توصيات السياسة
عندما تولت إدارة بايدن السلطة ، كانت العلاقات الأمريكية العراقية على وشك الانقسام.
نظرت إدارة ترامب إلى البلاد في المقام الأول من منظور إيران ، مما دفع واشنطن في كثير من الأحيان إلى محاربة خلافاتها مع طهران على الأراضي العراقية.
خفف فريق بايدن من حدة هذا التوتر ووعد بالتعامل مع بغداد في حد ذاته ، ومع ذلك سرعان ما أصبح هذا الفصل هو السياسة الأمريكية الفعلية في حد ذاته وليس مجرد مقدمة مؤقتة لدفع مجموعة جديدة من المبادرات في العراق.
انسحبت الإدارة إلى حد كبير بعد انتخابات العام الماضي ، ويبدو أنها راضية طالما بقي العراق خارج عناوين الأخبار وسط تحديات جيوسياسية رئيسية أخرى.
عندما حاولت واشنطن لاحقًا أن تلعب دور اللحاق بالركب من خلال زيارات رفيعة المستوى ومذكرة تفاهم مع البشمركة الكردية ، كان الأوان قد فات.
لإقناع فريق بايدن بالعودة إلى حالة سلبية أعمق ، قد تقدم الميليشيات القوية والشخصيات السياسية التي تقف وراء حكومة السوداني الهدنة التكتيكية والهدوء السطحي الذي تريده واشنطن - مع منح أنفسهم الوقت الكافي لإعادة بسط سيطرتهم على المؤسسات العسكرية والمالية والقضائية العراقية بهدوء.
على الرغم من أن المسؤولين الأمريكيين كانوا حكماء في التواصل مع الحكومة الجديدة في وقت مبكر خشية تخلفهم عن التعامل مع العناصر المناهضة للولايات المتحدة منذ اليوم الأول ، فقد صدم العديد من العراقيين من الدفء والسرعة غير المقيدة التي قبلت بها واشنطن السوداني ، وبالتالي القوات المعادية والفاسدة. التي رفعته.
لضمان عدم تضليلها مرة أخرى من قبل "الرجال اللطفاء" ، تحتاج واشنطن إلى أن تراقب اللعبة باهتمام شديد ، وتراقب أي ميليشيا أو جهود من الحلفاء للتسلل إلى الدولة وتهيئتها للسرقة المستمرة. العداء الصريح ليس هو الحل ، لكن إدارة بايدن يجب أن تحافظ على عدم ثقة صحي بالسوداني ، وأن تنقل توقعاتها بحزم ، وأن تقيِّم أداءه ببرود بناءً على مجموعة واضحة من المقاييس .
لفترة طويلة ، استهانت واشنطن بنفوذها وأدواتها في العراق. إن القوى الموجودة في بغداد تدرك جيدًا هذا النفوذ ، ومع ذلك - فهي تعلم أنها لم يكن لديها رفاهية خوض معركة سياسية لمدة عام دون أن تمنع الولايات المتحدة بنشاط ظهور تمرد آخر للدولة الإسلامية. في الواقع ، لن يقدم السوداني "خدمة" لواشنطن من خلال السماح للمستشارين العسكريين الأمريكيين بالبقاء في العراق - بل بالعكس. لا تزال مشاركة أمريكا ، وقوتها الجماعية ، وإيواء الأصول المالية العراقية توفر الأساس للشرعية الدولية التي تتوق إليها الحكومة الجديدة. ولاستكمال هذه الجزرات ، يجب على إدارة بايدن تذكير بغداد بأن لديها ترسانة من العصي لمعاقبة الفساد المستمر وغسيل الأموال وانتهاكات حقوق الإنسان.
في الوقت نفسه ، يجب على واشنطن استكشاف السبل التي تعود بالنفع على الشعب العراقي بغض النظر عما إذا كانت حكومته تسيطر على دوافعها المفترسة.
وسيستلزم ذلك تحسين البرامج الاقتصادية وبرامج المجتمع المدني الأمريكية التي تدعم القطاع الخاص في العراق ، والشباب ، وجهود المناخ.
قد تكون هناك حاجة للتفكير الإبداعي في بعض هذه المبادرات. على سبيل المثال ، تُدار وزارة التعليم العالي والبحث العلمي العراقية من قبل جماعة عصائب أهل الحق التي تصنفها الولايات المتحدة على أنها إرهابية .مما يجعل التبادلات التعليمية قضية شائكة.
يتمثل أحد الخيارات في إنشاء روابط بين جامعة وجامعة وبرامج منح عامة تعمل على تطوير هذا القطاع دون إشراك الوزارة. على نطاق أوسع ، سيتعين على البيت الأبيض أن يجعل أهدافه السياسية الشاملة بشأن العراق واضحة خشية أن تسعى الإدارات الحكومية إلى تحقيق أهداف مفككة.
*بلال وهاب هو زميل فاغنر في معهد واشنطن.
|