متغيرات يجب أن تأخذها الولايات المتحدة في الاعتبار بشأن تهريب الدولار في العراق

معهد واشنطن لسياسات الشرق الادنى

الباحث فرزند شيركو:

منذ تشرين الثاني/نوفمبر 2022، مارس "مكتب الإرهاب والاستخبارات المالية" التابع لوزارة الخزانة الأمريكية ضغوطًا شديدة على بغداد بسبب وجود أدلة على غسل الأموال وتهريب الدولار في العراق. وفي ذلك الوقت، كان "نظام الاحتياطي الفيدرالي" ووزارة الخزانة قلقين بشكل خاص بشأن مزادات الدولار في العراق - وهو نظام كانوا قد اقترحوه لكن تم استغلاله من قبل مبيضي الأموال، خاصةً في الدول المجاورة.

بحسب أحد التقارير، ذهب حوالي 80 في المئة من الدولارات العراقية المباعة في مزادات الدولار هذه إلى وجهات دولية، هي إيران وتركيا والأردن وسوريا ولبنان والإمارات العربية المتحدة، لكن غالبًا من خلال "التداول في السوق الرمادية، باستخدام فواتير مزورة للأغراض الباهظة الثمن". وفي محاولة لمواجهة غسل الأموال على الصعيد الدولي عبر العراق، بدأت الولايات المتحدة بفرض تدابير أكثر صرامة على مزادات الدولار في مجال التدقيق والمعالجة، فطلبت من البنك المركزي العراقي استخدام نظام إلكتروني لعمليات تحويل الأموال.

في ظل تكثيف الرقابة الإلكترونية، يتم الآن رفض نحو 80 في المئة من التحويلات المصرفية اليومية في العراق بسبب عدم كفاية المعلومات أو النشاط المشبوه. وكانت النتيجة تضاؤل الدولارات المتاحة في جميع أنحاء البلاد إلى حدٍ كبيرٍ – وهو واقع لم يؤدِّ فحسب إلى التضخم والاضطرابات، بل زاد أيضًا التداول في السوق السوداء وتهريب الدولارات عبر الحدود العراقية.

ظهرت بالفعل تقارير تفيد بأن عمليات تهريب الدولار في إقليم كردستان شمال العراق ازدادت بشكل ملحوظ لتصل قيمتها إلى 70 مليون دولار في اليوم على الأقل، فيما تُنقل معظم الأموال إلى تركيا ودبي.

ومع أن الولايات المتحدة كانت تقصد تحديدًا منع وصول الدولارات الأمريكية إلى إيران، ازداد أيضًا تهريب الدولار عبر الحدود الجنوبية للعراق.

 فجمعت وزارة الخزانة الأمريكية أدلة تشير إلى أن الدولارات تُهرَّب مباشرةً من العراق إلى إيران، ما يسمح للنظام الإيراني بالتحايل على العقوبات الأمريكية والدولية.

 وكشفت تقارير أخرى أن المعابر الحدودية في محافظتَي ديالى والبصرة المتاخمتين لإيران، إلى جانب مطارَي البصرة وبغداد، هي مراكز لشبكات تهريب الدولار غير المشروعة هذه، وتربط الدولارات الأمريكية المتواجدة في العراق بإيران ووجهات عالمية أخرى.

الاضطرابات العامة في ظل تدخل روسيا والصين

داخل العراق، يُلقي المواطنون اللوم على تغيير السياسة الأمريكية الذي أدى إلى حدوث أزمة اقتصادية تزداد حدتها، إذ أصبحت الدولارات أكثر ندرة وارتفعت الأسعار بشكل كبير. ومع أن سعر الصرف الرسمي للدينار العراقي لا يزال يبلغ 1460 دينارًا مقابل الدولار الواحد، تراجعت القيمة السوقية بنحو 20 في المئة لتبلغ حوالي 1750 دينارًا مقابل الدولار.

 من جهتها، حاولت الحكومة العراقية السيطرة على الأزمة، كما تراجع السعر الرسمي للدولار الواحد منذ ذلك الحين من 1460 دينارا إلى 1320 دينارا. ومع ذلك، لا يزال السوق غير مستقر، ويتم تداول الدولار بشكل غير رسمي بمعدلات أعلى.

ردًا على انخفاض قيمة العملة، خرج العراقيون بشكل متزايد إلى الشوارع للاحتجاج. ووعدت الحكومة العراقية بدورها بقمع عمليات تهريب الأموال، بينما أرسلت في الوقت نفسه وفدًا إلى الولايات المتحدة من أجل مناقشة الوضع الاقتصادي الحالي.

 ووفقًا لأحد المتحدثين باسم وزارة الخارجية العراقية، "يقع التعاون الاقتصادي والمالي والمرتبط بالمصارف على رأس جدول الأعمال". ويتخوف "الإطار التنسيقي"، وهو تحالفٌ موالٍ لإيران تتألف منه الحكومة العراقية، من قيام الولايات المتحدة باستخدام أسلحة الدولار ضده من أجل الإطاحة بحكومته.

ومع ذلك، يبدو أن رئيس الوزراء العراقي يتبنى وجهة نظر مختلفة تجاه الإطار التنسيقي، ويرى أن الضغط الأمريكي على النظام المصرفي بمثابة فرصة وليس تهديدًا. وفي حديثه الأخير، رحب محمد شياع السوداني بالجهود المبذولة لتطهير النظام المصرفي العراقي، قائلا: “بتقديري هي بوابة الإصلاح الاقتصادي والمالي والمصرفي في العراق ".

 هذا هو الانفتاح الاستراتيجي الذي يمكن للولايات المتحدة أن تستثمر فيه سياسياً. كما صرّح السوداني أن إصلاحات النظام المصرفي في العراق لا علاقة لها بالحكومة الحالية، وأن رئيس الوزراء السابق أهمل مكافحة غسل الأموال في العراق.

ويزعم تقرير محطة "إيران إنترناشيونال" أن السفارة الإيرانية في العراق، تحت إشراف "فيلق القدس" التابع لـ"الحرس الثوري الإيراني" وبمساعدة عدد من العراقيين في بغداد، عملت على جمع الدنانير وأخذها إلى إيران، ثم إعادتها إلى العراق وتحويلها إلى الدولار.

وربما تكون العلاقة القوية نسبيًا التي تَمتّعَ بها رئيس الوزراء السابق مع حكومة الولايات المتحدة قد حدّت من ممارسة الضغوط العامة على هذه الجبهة في السنوات السابقة، في حين أن المخاوف بشأن الحكومة الحالية سرّعت على الأرجح عملية الضغط هذه.

بينما كانت إيران خاضعة للحظر الأمريكي، طلبت حكومة الولايات المتحدة من رئيس الوزراء العراقي السابق عدم سداد القرض الإيراني. لكن رئيس الوزراء السابق دفعَ ديون إيران بالدينار ونبذَ الإنذار النهائي الذي وجّهته حكومة الولايات المتحدة.

وزعمَ الأكاديمي والسياسي العراقي ليث شُبَر أن إيران أصبحت تملك الآن 50 تريليون دينار عراقي، وهي تحوّل هذه الأموال يوميًا إلى دولارات في السوق العراقية.

 وقال السوداني في مقابلته إن البنك المركزي العراقي، في خلال فترة حكم رئيس الوزراء السابق، كان يُصدر مبلغًا يوميًا قدره 300 مليون دولار. وفي سبيل المقارنة، تُصدر حكومة السوداني الحالية مبلغًا يتراوح بين 50 و100 مليون دولار فحسب، ولم تَحدُث أي مشاكل، بحسب رئيس الوزراء الحالي.

وسط الفوضى الاقتصادية، قام وزير الخارجية الروسي سيرجي لافروف بزيارة استغرقت يومين إلى بغداد في 5 شباط/فبراير، منتهزًا الفرصة لتعزيز التعاون الاقتصادي بين روسيا والعراق.

 وأشار لافروف إلى أنه "في ظل الظروف الراهنة الناشئة عن القيود غير القانونية التي فرضها الأمريكيون و[حلفاؤهم]، من المهم جدًا حماية العلاقات الاقتصادية القانونية من الضغوط غير الشرعية التي يمارسها الغرب".

في 6 شباط/ فبراير، وفي إطار انعقاد مؤتمر صحفي مشترك مع وزير الخارجية العراقي، اقترح لافروف في بغداد ما يلي: "في ظل القيود التي تفرضها الولايات المتحدة، من المهم جدًا بالنسبة إلينا [أي روسيا والعراق] أن نحمي أنفسنا من هذه التأثيرات السلبية الأمريكية، وأن ندافع عن علاقاتنا التجارية الثنائية باستخدام عملتَينا المحليتين". ويتوافق هذا التصريح مع جهود سابقة بذلتها روسيا والصين من أجل استبدال الدولار الأمريكي بعملتيهما المحليتين في التجارة الخارجية. وفي خلال زيارة لافروف، أشار محلل روسي إلى أن موسكو قد تثير هذه المسألة مجددًا، فتحثّ بغداد على "استخدام اليوان الصيني بدلًا من الدولار".

وفقًا للناشط السياسي مازن الزيدي، الذي تربطه علاقات وثيقة بـ"الإطار التنسيقي"، كانت استضافة السوداني للافروف قبل أيامٍ من الموعد المقرر لذهاب الوفد العراقي إلى واشنطن بمثابة "رسالة واضحة تشير إلى وجود عدة بدائل متاحة أمام حكومة السوداني، إذا استمرت واشنطن في استخدام سلاح الدولار" ضد "الإطار التنسيقي".

بعد أقل من أسبوع من زيارة لافروف، وصل وفد رفيع المستوى برئاسة زوو روي، مساعد وزير الإدارة الدولية للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني إلى العراق، بهدف تسليط الضوء على الجهود الأخرى المبذولة للاستفادة من هذه اللحظة. العلاقات الاقتصادية الصينية العراقية آخذة في الازدياد. وفقًا للإحصاءات الصادرة عن السفارة الصينية في العراق، "بلغ حجم التجارة بين الصين والعراق 53.37 مليار دولار أمريكي في عام 2022، بزيادة 43.1 في المئة سنويا".

وفي السياق نفسه، اجتمع الوفد الصيني مع الحكومة والبرلمان والأحزاب السياسية الرئيسية في بغداد واربيل. وكان أهم اجتماع لهم في 11 شباط / فبراير مع هادي العامري ، زعيم تحالف فتح ، حيث أعرب العامري عن دعمه لمبادرة الحزام والطريق الصينية وقال نيابة عن الشعب العراقي إن "الشعب العراقي مهتم بهذا المشروع الحيوي."

كذلك، أثارت الضغوط المتزايدة على البنك المركزي العراقي قلق إيران. ولا يزال من غير المعروف إلى أي مدى سيتأثر "الإطار التنسيقي" باقتراح لافروف، ووعود الصين وضغط طهران من أجل مواجهة سياسة الولايات المتحدة المتمثلة في مكافحة تهريب الدولار. إلا أن السياسة الأمريكية تجاه الحكومة العراقية يجب أن تميز بين ممارسة الضغط على "الإطار التنسيقي" وفتح ذراعيها لرئيس الوزراء.

يجذب احتمال توثيق العلاقات الاقتصادية مع روسيا والصين بشكل خاص أعضاء "الإطار التنسيقي" في العراق، ومن بينهم عدة أعضاء في حكومة السوداني ممّن يخشون أن الولايات المتحدة تستخدم "أسلحة الدولار" من أجل إضعاف الحكومة العراقية الحالية. ومع أن المسؤولين الأمريكيين نفوا التدخل في السياسة النقدية العراقية، ما زال الكثيرون يلحظون عدم الرضى في سياسات الولايات المتحدة التي تهدف إلى مكافحة غسل الأموال والتهريب في العراق.

التوازن الأمريكي في العراق

إذا انحاز العراق بشكل أكبر إلى روسيا، سيصبح جزءًا من شراكة استراتيجية متنامية بين روسيا وإيران - وهي شراكة توطدت في سياق الغزو الروسي لأوكرانيا. ومن المثير للاهتمام أن إضافة العراق إلى هذا المزيج قد تشكل أيضًا أحد التكتيكات التي تعتمدها روسيا وإيران من أجل جذب الصين إلى جانبهما، بما أن الصين لها مصالح اقتصادية متعددة في العراق ومع العلم أن بكين بارعة في استغلال الفجوات الاقتصادية لتحقيق مكاسب سياسية.

إذًا ليس من الصعب أن يفهم المرء لماذا يجب أن تتوخى الولايات المتحدة الحذر في الضغط على العراق في هذا الوقت وفي ظل هذه الظروف الدولية. فتزداد أهمية التمييز بين الحكومة العراقية والكتلة السياسية التي تتألف منها (أي "الإطار التنسيقي") عند تَعامُل الولايات المتحدة مع بغداد.

 وعلى الرغم من أن الكثيرين حاولوا تحليل الاتجاهات الدولية التي يتبعها السوداني وموقفه تجاه الولايات المتحدة وإيران، لا يزال التخلي عن فكرة كونه شريكًا لأحدهما سابقًا لأوانه.

ففي الواقع، ومع أن الكثيرين يشيرون إلى أن تعيين صحافي من ميليشيا متحالفة مع إيران كرئيس اتصالات في مكتب رئيس الوزراء يشكل دليلًا على تفضيل السوداني لإيران، تتجاهل هذه التقارير حقيقة أن السوداني كلّف أشخاصًا مقربين من الولايات المتحدة بتولي مناصب أهم مثل وزيرَي الخارجية والدفاع.

ما زال الوقت متاحًا أمام الحكومة الأمريكية لإعادة بناء تحالف استراتيجي مفيد مع العراق، ويمكن أن يشكل التوتر الاقتصادي الحالي في الواقع فرصةً للقيام بذلك.

 ومع أن وزارة الخزانة الأمريكية يجب أن تتابع معالجة غسل الدولارات الأمريكية، لا يزال بإمكان البيت الأبيض احتضان رئيس الوزراء العراقي. وإذا تمكنت واشنطن من كسب ثقة رئيس الوزراء، تستطيع استخدام سياسة "العصا والجزرة" من أجل تذليل العقبات التي أنشأتها كتلة "الإطار التنسيقي"، وتعزيز جهود السوداني لمكافحة الفساد، ما يمنع العراق من تبديل اتجاه شراكاته السياسية بشكلٍ لا رجوع فيه.

*د.فرزند شيركو، باحث استراتيجي ومحلل سياسي متخصص في شؤون الاستخبارات والأمن في إقليم كردستان العراق، والعراق الاتحادي، وعموم الشرق الاوسط. فرزند أيضا مرشح لنيل درجة الدكتوراه في فن الحكم والأمن القومي من معهد السياسة العالمية.