الدور الامريكي العاجل لإعادة تصديرالنفط العراقي عبرتركيا
مايكل نايتس:
*معهد واشنطن لسياسات الشرق الادنى - 30-اذار 2023
في 25 آذار (مارس) ، أصدرت غرفة التجارة الدولية (ICC) في باريس حكمها الذي طال انتظاره بشأن التحكيم الذي قدمه العراق في عام 2012 ، والذي ادعى أن تركيا قد انتهكت جوانب متعددة من اتفاقية خط الأنابيب بين العراق وتركيا (ITP) لعام 1973 ( الذي تم تحديثه في 1976 و 1985 و 2010).
زعمت بغداد أن مشغل خط الأنابيب التركي بوتاس كان ينبغي أن يسعى للحصول على إذن صريح من الحكومة الفيدرالية العراقية قبل السماح لإقليم كردستان العراق (KRI) بنقل وتخزين وتصدير النفط العراقي باستخدام ITP ومنشآت التصدير العراقية ذات الصلة في ميناء جيهان التركي. .
حكم التحكيم ليس علنيًا ، ولكن ما تم تسريبه (ولم ينفيه أي من الطرفين) هو أنه في واحدة على الأقل من المطالبات الخمسة ، قررت المحكمة الجنائية الدولية لصالح العراق ، وأنها أصدرت حكمًا ملزمًا بقيمة 1.46 مليار دولار ( بالإضافة إلى الفائدة) لبغداد لجزء من الفترة المقدرة (2014-18 ، مع بقاء 2018-23 وبعض الفترات السابقة لقرار منح لاحق).
من الواضح أن تركيا ، وهي من الدول الموقعة على اتفاقية نيويورك بشأن التحكيم ، أبلغت بغداد في يوم حكم المحكمة الجنائية الدولية بأنها ستحترم القرار ولن تشغل ITP أو تسمح بتحميل النفط الخام المنتج في إقليم كوردستان من جيهان حتى تسلمها العراق إذنا للقيام بذلك.
نتيجة لذلك ، توقف تصدير ما يقرب من 500000 برميل يوميًا من النفط الخام (يتم تسويق 420.000 من قبل كردستان و 80.000 بواسطة العراق) إلى تركيا وأماكن أخرى ، مما أدى إلى القضاء على الدخل الكامل لإقليم كردستان العراق ، حيث يبلغ عدد سكانها حوالي خمسة ملايين نسمة.
إذا استمر التوقف لأسابيع أو شهور ، فستتغلب أزمة اقتصادية على الأكراد وتبدأ أسعار المشتقات بالارتفاع.
في موازاة ذلك ، سيتعين على المستثمرين الأجانب الرئيسيين في كردستان - بما في ذلك عدد من شركات النفط الأمريكية - إغلاق مشاريعهم.
التوقف لماذا ولماذا الآن؟
السؤال الرئيسي الذي يجب طرحه ليس فقط لماذا صدر الحكم ، ولكن لماذا الآن ، ومن الذي سيستفيد؟
لم يكن الحكم متوقعا في هذه اللحظة بالذات.
هذا لأن المحكمة الجنائية الدولية لا تحب أن يُنظر إليها على أنها تتدخل في السياسة أو تدفقات النفط ، واللحظة الحالية حساسة في كل من تركيا (حيث ستجرى انتخابات متوترة في 14 مايو) والعراق (حيث كانت العملية المضنية قد حققت تقريبًا اختراقا في قضايا الطاقة والعائدات بين بغداد وإقليم كوردستان).
على الرغم من أن الحكم صدر بعد فترة وجيزة من قمة عراقية وتركية ، يبدو أن التوقيت التقريبي قد فرضته التسريبات ، مما دفع المحكمة الجنائية الدولية إلى الإعلان عن مداولاتها الجزئية.
ضمن إطار التنسيق العراقي - الهيئة التي تديرها الميليشيات والمدعومة من إيران والتي تشكل جوهر الدعم السياسي لرئيس الوزراء محمد شيعي السوداني - الفصيل الأكثر تشككًا في الميزانية الناشئة بين بغداد وإقليم كردستان العراق والصفقة النفطية هو رئيس الوزراء السابق نوري المالكي.
أبدى السوداني ومجموعة من الأطراف الفاعلة (هادي العامري ، وعمار الحكيم ، وحيدر العبادي) استعدادهم للمضي قدمًا في الصفقة مع إقليم كردستان العراق ، لكن المالكي ولاعب آخر - الذي صنفته الولايات المتحدة كإرهابي ومنتهك لحقوق الإنسان ، قيس الخزعلي - سعوا باستمرار إلى استعراض عضلاتهم في الإطار من خلال الضغط من أجل صفقة أكثر صرامة مع الأكراد.
يبدو أن هناك ثلاثة أسباب لذلك:
أولاً ، يريد المالكي والخزعلي الهيمنة على كل من الإطار والسوداني.
ثانيًا ، هم أعضاء الإطار الذين لديهم أسوأ العلاقات مع عشيرة بارزاني ، التي تقود إقليم كوردستان ؛
وثالثاً ، قد يفيد مفتاح الربط المتأخر في أعمال اتفاق بغداد وإقليم كوردستان الاتحاد الوطني الكردستاني - الثقل الموازن لعائلة البرزاني - الذي يتواجد زعيمه بافل طالباني بالفعل في بغداد للتوسط في التوصل إلى نتيجة مع حكومة إقليم كردستان. إطار التنسيق.
ما هي مصالح الولايات المتحدة؟
مصالح الأمن القومي للولايات المتحدة واضحة: إزالة نصف مليون برميل من الأسواق العالمية أمر غير مرحب به على الإطلاق ، لكنه تطور خطير بشكل خاص في خضم الصراع في أوكرانيا وفي الوقت الذي يريد فيه خصوم الولايات المتحدة مثل روسيا وإيران رفع اسعار النفط.
تم تخفيف تأثير فقدان نفط إقليم كوردستان من خلال ظروف السوق المتزامنة المتعلقة باحتواء الأزمة المصرفية ، وتوقعات السوق غير الواقعية بأن التوقف سيكون قصيرًا ، لكن عوامل الموازنة هذه قد تتلاشى. يمكن أن تضيع تدفقات النفط الأخرى في أي لحظة - بسبب الأزمة أو الطقس أو الحوادث - والخسارة التي يمكن تجنبها (والتي لا تزال قابلة للعكس) لصادرات جيهان تزيل بعضًا من الحاجز في الأسواق العالمية الضيقة بالفعل.
علاوة على ذلك ، فإن للولايات المتحدة مصلحة مباشرة - من حيث الدخل والوظائف وقيمة سوق الأسهم - في المستثمرين الأمريكيين الذين سيتضررون من إغلاق خط الأنابيب إذا استمر حتى بضعة أسابيع.
بالنسبة للعراق ، فإن قيمة قرار التحكيم البالغة 1.4 مليار دولار (وشريحة لاحقة على نطاق مشابه يغطي 2018-23) ستُمحى بسرعة بفعل خسارة 80 ألف برميل يوميًا من تدفقات النفط المباع في العراق عبر جيهان.
يمكن أن تجد تركيا أن جهودها لتقليل الاعتماد على النفط الإيراني والروسي معكوسة ، ناهيك عن التأخير المحتمل لصادرات غاز إقليم كردستان العراق الذي تشتد الحاجة إليه إلى العراق أو تركيا وأوروبا.
علاوة على ذلك ، فإن ملاءمة الاستثمار في العراق سوف تتضرر من جراء انهيار الاستثمارات الأمريكية - والتي لا تتماشى صراحةً مع السياسة الاقتصادية الأمريكية الأخيرة أو الجهود النشطة لغرفة التجارة الأمريكية العراقية.
إقليم كردستان العراق ، مفتاح أمريكي وبالتالي ، فإن الوضع الحالي هو خسارة خسارة وخسارة للولايات المتحدة والعراق وتركيا وإقليم كردستان العراق.
في المواقف المربكة ، من المهم التركيز على ما يجب أن يحدث للحفاظ على تدفق النفط عبر ITP: يجب على الحكومة العراقية إصدار تعليمات إلى مؤسسة تسويق النفط الحكومية (سومو) لإرسال خطاب إلى تركيا يفيد بأن يطلب إعادة فتح خط الأنابيب وجميع عمليات التخزين ، ويوفر مجموعة من تعليمات تحميل الناقلات للسماح بمواصلة شحنات أبريل.
سيعترف كلا الطرفين بالترتيب كخطوة طارئة محدودة زمنياً لمنع الضرر الاقتصادي للعراق (بما في ذلك إقليم كردستان العراق) ، لتركيا (بصفتها طرفًا مقابلًا في ITP للحصول على الرسوم ، والتي لديها التزامات الحد الأدنى من الإنتاجية التي يجب على كلا الجانبين الالتزام بها) ، وإلى الأسواق العالمية في أوروبا وآسيا.
كما يمنح العراق وتركيا الوقت الكافي لتسوية قضايا التحكيم. وبالمثل ، يمكن لبغداد وإقليم كردستان العراق أن يلتقطوا نفسا ويعودوا إلى طاولة المفاوضات ، حيث لا تزال أساسيات الصفقة التي تم الاقتراب منها مؤخرًا صالحة.
خيارات سياسة الولايات المتحدة
بينما تركز الولايات المتحدة على الخطوات الإيجابية في سياستها في الشرق الأوسط - إحراز تقدم ، وليس مجرد خوض الحروب - فإن الشيء الأكثر أهمية وفائدة الذي يمكن أن تفعله في العراق هو مساعدة البلاد على إيجاد السلام مع أكبر أقلية عرقية فيها ، الأكراد.
أصبحت صفقة الميزانية التاريخية وقانون النفط بين بغداد وإقليم كردستان العراق أقرب من أي وقت مضى ، لذا يجب على واشنطن أن تبذل جهدًا كبيرًا لإنجازها.
من المحتمل أن يتم إعادة فتح خط الأنابيب بسرعة - حتى في الأيام المقبلة - ولكن إذا لم يتم فتحه ، يجب على الولايات المتحدة التصرف بشكل حاسم.
وهذا يعني توسيع مساعيها الحميدة لتشمل جميع الأطراف غير المفسدة للمساعدة في إعادة المحادثات بين العراق وتركيا وبغداد وإقليم كردستان إلى مسارها الصحيح.
قد تكون الخطوات التالية مفيدة للغاية في هذا الصدد:
*شارك بشكل أكبر في مفاوضات بغداد وأنقرة.
كما لاحظ هذا المؤلف منذ سنوات ، فإن تحكيم ITP قدم دائمًا منصة لدفع أهداف السياسة الأمريكية فيما يتعلق بالعلاقات العراقية التركية ، ولا يزال يفعل ذلك.
إن المنح الجزئي البالغ 1.46 مليار دولار لبغداد يساعد في تحديد التوقعات للشريحة الثانية ، وهذا بدوره يمكن أن يساعد واشنطن في التوسط بين بغداد وأنقرة بشأن المياه والكهرباء والتجارة والبنية التحتية.
توفير التمويل لتحمل ديون المتداول.
فيما يتعلق بالمسألة المحددة لتسويق النفط في جيهان ، يمكن للولايات المتحدة مساعدة العراق في الحصول على تمويل "لشراء" ديون إقليم كوردستان لتجار النفط (والذي من المحتمل أن يكون 2-4 مليار دولار). هذا من شأنه أن يسمح بعدة أشياء: أن يتم تمرير التداول إلى SOMO ؛ أن يحقق العراق أسعارًا أفضل لبرميل النفط الخام الذي يديره إقليم كردستان العراق ؛ ولكي يمر النفط فقط للمستخدمين النهائيين الذين تسمح لهم شركة تسويق النفط السعودية (SOMO). قد يكون أحد الخيارات أن تشتري الحكومة الأمريكية النفط العراقي لإعادة تخزين احتياطي البترول الاستراتيجي.
دعم اللاعبين البناءين.
يتمتع بافل طالباني من الاتحاد الوطني الكردستاني بالعلاقات الجيدة في بغداد لفك حظر الصادرات والانتعاش في النقطة الواعدة حيث توقفت مفاوضات الميزانية وقانون النفط.
تزود الولايات المتحدة الاتحاد الوطني الكردستاني بدعم عسكري واستخباراتي وثيق ويجب أن تستفيد من هذه العلاقة لتحفيز بافل على مواجهة المفسدين.
حذر المفسدين من التراجع.
تعرف حكومة الولايات المتحدة بالضبط من يحاول نسف الصفقة أو الاستفادة منها. أحد هؤلاء المفسدين هو المالكي ، الذي اقتربت واشنطن من العقوبة بتهمة الفساد في أواخر عام 2020. أي أطراف تحاول بنشاط تقويض اتفاق بغداد وإقليم كردستان - على حساب العراق وكردستان والاستقرار الإقليمي - يجب أن تحصل على قرار حازم وواضح. محذرا من أنهم سيعاقبون إذا ثبت أنهم يهددون استقرار العراق.
*مايكل نايتس هو زميل برنشتاين في معهد واشنطن ومؤلف الورقة البحثية لعام 2022 بعنوان " الدور الأمريكي الضروري في حل نزاع الطاقة بين بغداد وكردستان " ، والتي تقدم نصائح مفصلة حول مجالات محددة من المساعدة الفنية التي يمكن أن تقدمها واشنطن لتيسير الطريق نحو الطاقة تسوية القطاع.
|