مركز أبحاث الكونغرس: واقــع العــراق اليــوم وتحـــدياته

محمد شيخ عثمان

كريستوفر م. بلانشارد:

تتمتع جمهورية العراق بموقع استراتيجي في منطقة الشرق الأوسط الوسطى  ولديها موارد طاقة كبيرة وسكان متنامون ومتنوعون.

إن إمكاناتها ونفوذها الإقليمي يجعلها مكانًا للمنافسة بين القوى الخارجية، بما في ذلك الولايات المتحدة وإيران.

تم نشر حوالي 2000 جندي أمريكي في العراق بدعوة من الحكومة العراقية وتقديم المشورة والمساعدة لقوات الأمن العراقية، بما في ذلك قوات البشمركة التابعة لحكومة إقليم كردستان المعترف بها فيدراليًا.

 تدعم إدارة بايدن استمرار التعاون الأمني بين الولايات المتحدة والعراق وتشجع القادة العراقيين على مكافحة الفساد واحترام حقوق المواطنين.

إن علاقات إيران المجاورة ببعض الأحزاب والميليشيات العراقية تعقد العلاقات الأمريكية العراقية، ويدعو بعض العراقيين المرتبطين بالحكومة الإيرانية إلى طرد القوات الأمريكية والقوات الأجنبية الأخرى من العراق.

في عام 2019، وسعت الجماعات العراقية المدعومة من إيران من هجماتها على أهداف أمريكية، وفي عام 2020، قتلت ضربة أمريكية في العراق قائد فيلق القدس التابع للحرس الثوري الإسلامي الإيراني قاسم سليماني وزعيم قوات الحشد الشعبي العراقية أبو مهدي المهندس.

 وردت إيران بشن هجمات على مواقع عراقية تستضيف قوات أمريكية.

وتبع ذلك هجمات متقطعة تبنتها الجماعات العراقية المدعومة من إيران، واستهدفت القوات الأمريكية وقوات التحالف - ومضيفيهم العراقيين.

وأدانت الولايات المتحدة سلسلة من الهجمات بالنيران غير المباشرة والبنية التحتية في إقليم كردستان، بما في ذلك الهجمات الصاروخية في مارس وسبتمبر 2022 من إيران.

 ويدرس الكونغرس التطورات في العراق وعلاقات العراق مع جيرانه بينما يراجع الأعضاء طلبات إدارة بايدن للحصول على مساعدات خارجية أمريكية ومساعدات دفاعية للعراق.

 وقد ينظر الأعضاء أيضًا في اتخاذ خطوات لتشكيل العلاقات الاقتصادية بين الولايات المتحدة والعراق، ودعم العلاقات الإيجابية بين الحكومة الوطنية العراقية وحكومة إقليم كردستان، وتلبية الاحتياجات الإنسانية، وتعزيز حقوق الإنسان، بما في ذلك حقوق الأقليات الدينية والعرقية.

الخلفية

لقد صمد العراقيون في مواجهة الحروب المتقطعة والصراعات الداخلية والعقوبات والنزوح والإرهاب والاضطرابات السياسية منذ ثمانينيات القرن العشرين.

ولا تزال آثار الغزو الذي قادته الولايات المتحدة للعراق في عام 2003 تشكل العلاقات بين الولايات المتحدة والعراق: فقد أطاح الغزو بالحكومة الدكتاتورية لصدام حسين وأنهى حكم حزب البعث الذي دام عقودًا من الزمان، ولكنه بشر بفترة من الفوضى والعنف والانتقال السياسي، والتي ناضلت البلاد للخروج منها.

 انسحبت القوات الأمريكية في عام 2011، لكن الصراع في سوريا المجاورة والطائفية الانقسامية في العراق مكّنت المتمردين الإرهابيين من تنظيم الدولة الإسلامية (داعش، المعروف أيضًا باسم تنظيم الدولة الإسلامية/داعش في العراق والشام) من الاستيلاء على واستغلال جزء كبير من شمال غرب العراق من عام 2014 إلى عام 2018.

 استفاد العراقيون من الدعم العسكري الجديد من الولايات المتحدة والتحالف لاستعادة الأراضي التي فقدوها لصالح تنظيم الدولة الإسلامية،ولكن اعتبارًا من عام 2023، تحتفظ بعض بقايا تنظيم الدولة الإسلامية بالقدرة على العمل في المناطق الريفية، وخاصة في الأراضي المتنازع عليها بين إقليم كردستان والمناطق الواقعة إلى الجنوب والتي تؤمنها قوات الحكومة الوطنية.

ولا تزال حكومة العراق تكافح لتلبية مطالب مواطنيها من أجل حوكمة أكثر مساءلة وشفافية واستجابة.

 خلال الاحتجاجات الجماهيرية في عامي 2019 و2020، قتلت قوات الأمن والميليشيات المتحالفة سياسياً مئات المتظاهرين، لكن المتظاهرين نجحوا في إسقاط الحكومة التي تشكلت بعد الانتخابات الوطنية لعام 2018 ودفعوا إلى إجراء تغييرات على النظام الانتخابي في العراق والتي تم عكسها بعد ذلك في عام 2023. قادت حكومة تصريف الأعمال البلاد عبر أزمة اقتصادية ومالية حادة في عامي 2020 و2021 ولكنها افتقرت إلى تفويض تشريعي للمبادرات الجديدة.

بعد الانتخابات التشريعية المبكرة التي جرت في أكتوبر/تشرين الأول 2021 لمجلس النواب العراقي ذي المجلس الواحد،تحولت المنافسة بين الفصائل العراقية إلى طريق مسدود حول تشكيل الحكومة.

 وبعد عام اتسم بقرارات قضائية متنازع عليها واحتجاجات واستقالات رفيعة المستوى وبعض المواجهات المسلحة، شكلت الأحزاب العراقية في أكتوبر/تشرين الأول 2022 حكومة لتقاسم السلطة بقيادة رئيس الوزراء محمد شياع السوداني، مرشح الائتلاف السياسي الشيعي المعروف باسم الإطار التنسيقي.

 وهذه الحكومة هي الأولى منذ عام 2003 التي لا تشمل جميع الفصائل السياسية الرئيسية، بعد استقالة وانسحاب أتباع زعيم الحركة الدينية والاجتماعية الشيعية مقتدى الصدر،الذي فاز بأكبر عدد من المقاعد في انتخابات 2021.

ويواجه السوداني، مثل أسلافه، تحديات تفرضها أنماط المحسوبية والفساد في الحكومة العراقية، واعتماد العراق المالي على عائدات النفط، وجيران العراق الحازمين، وأنشطة الجهات الفاعلة غير الحكومية العراقية المسلحة، بما في ذلك الجماعات المسلحة المرتبطة بأعضاء الإطار التنسيقي.

ويصف السوداني ومستشاروه الحكومة بأنها مكرسة من اجل مصالح جميع العراقيين وتركز على حماية سيادة العراق.

وقد أكد مكتب رئيس الوزراء الإشراف المباشر على منح بعض العقود وتنفيذ بعض البرامج في محاولة لوضع معايير أكثر وضوحًا لمكافحة الفساد. ووجه رئيس الوزراء بعض الإجراءات ضد المسؤولين الفاسدين، وتواصل السلطات العراقية التحقيق في سرقة 2.5 مليار دولار من عائدات الضرائب خلال عامي 2020 و2021، والتي قد تورط مسؤولين في الحكومة السابقة.

 ويعمل البنك المركزي العراقي على إرساء معايير دولية للشفافية في المدفوعات لبعض المعاملات المالية العابرة للحدود الوطنية، كما قام بتغيير قدرة الكيانات المالية العراقية على الوصول إلى الدولار الأميركي استجابةً للمخاوف الأميركية العراقية بشأن غسيل الأموال.

كما دعمت الحكومة السودانية استمرار تعاون العراق مع التحالف العسكري الذي تقوده الولايات المتحدة ضد داعش، بما في ذلك استمرار وجود القوات الأميركية وغيرها من القوات الأجنبية لأغراض استشارية وتدريبية.

وتواصل الولايات المتحدة والعراق التشاور بشأن مستقبل التعاون الأمني بين الولايات المتحدة والعراق.

واقترحت الحكومة السودانية ميزانية موسعة لمدة ثلاث سنوات بقيمة 153 مليار دولار، وأقرها مجلس النواب في يونيو/حزيران 2023، والتي وصفها القادة العراقيون بأنها تمكن الاستثمار في تحسين تقديم الخدمات والبنية الأساسية، ولكن بعض المراقبين الخارجيين يحذرون من أنها تزيد من الأعباء المالية من خلال التوظيف الحكومي الجديد وقد لا تفعل الكثير للحد من الاعتماد على عائدات النفط.

 وقد يكون خفض الإنفاق الحكومي أو التوظيف في القطاع العام مسألة حساسة سياسياً، في ظل التحديات الأخرى التي يواجهها العراق.

وجهات نظر حول إقليم كردستان

تطور الحكم الذاتي الكردي العراقي بعد حرب الخليج عام 1991، ففي عام 1992، أنشأ الكرد العراقيون إدارة مشتركة بين الحركتين السياسيتين الرئيسيتين في إقليم كردستان العراق - الحزب الديمقراطي الكردستاني (KDP) والاتحاد الوطني الكردستاني (PUK) - في المناطق الخاضعة لسيطرتهم.

 ويعترف دستور العراق رسميًا بسلطة حكومة إقليم كردستان في المناطق التي كانت تحت السيطرة الكردية اعتبارًا من 19 مارس 2003.

تتعاون الولايات المتحدة مع حكومة إقليم كردستان وتدعم حل النزاعات الطويلة الأمد بين حكومة إقليم كردستان وبغداد بشأن إنتاج النفط والميزانية والأراضي والأمن.

 وفي أعقاب استفتاء الاستقلال الذي رعته حكومة إقليم كردستان عام 2017، أعادت القوات الاتحادية فرض سيطرتها على بعض الأراضي المتنازع عليها.

واحتفظت بغداد بشروط بشأن تحويل الأموال إلى حكومة إقليم كردستان، مما ساهم في الضغوط المالية على حكومة إقليم كردستان.

 في فبراير/شباط 2022، قضت المحكمة الاتحادية العليا في العراق بعدم دستورية قانون قطاع النفط والغاز في حكومة إقليم كردستان. استمرت مفاوضات بغداد وسط محادثات تشكيل الحكومة خلال عام 2022، دون اتفاق.

في يناير/كانون الثاني 2023، قضت المحكمة الاتحادية العليا ضد التحويلات المالية الوطنية الجديدة إلى حكومة إقليم كردستان بموجب قانون الموازنة لعام 2021 الساري آنذاك.

توصلت الحكومة السودانية وزعماء حكومة إقليم كردستان إلى تفاهمات مشتركة جديدة ويواصلون التشاور بشأن تنفيذ قانون الموازنة لعام 2023.

يعد الحزب الديمقراطي الكردستاني ومقره أربيل والاتحاد الوطني الكردستاني ومقره السليمانية أكبر الأحزاب الكردية في مجلس النواب وفازوا بأكبر عدد من المقاعد في الانتخابات الإقليمية لحكومة إقليم كردستان عام 2018.

 لا يزال زعيم الحزب الديمقراطي الكردستاني مسعود بارزاني يملك سلطة فابنه مسرور بارزاني هو رئيس وزراء حكومة إقليم كردستان. وابن اخيه نيجيرفان بارزاني هو رئيس حكومة إقليم كردستان وهو ابن عم رئيس الوزراء.

 لقد عادت التوترات التاريخية بين الحزب الديمقراطي الكردستاني وحزب العمال الكردستاني إلى الظهور، كما أن الصراعات داخل عائلة طالباني الرائدة في الاتحاد الوطني الكردستاني تشكل علاقات الاتحاد الوطني الكردستاني مع الحزب الديمقراطي الكردستاني والأحزاب في بغداد.

كما أدت إدانات الصحفيين والحملات القمعية على النشاط في إقليم كردستان منذ 2020 إلى زيادة التدقيق الأجنبي لحقوق الإنسان هناك.

وتعارض حكومة العراق الوجود العسكري التركي وعملياته في إقليم كردستان، حيث تستهدف القوات التركية حزب العمال الكردستاني. ودعا مسؤولو حكومة إقليم كردستان حزب العمال الكردستاني إلى مغادرة المنطقة.

الشراكة مع الولايات المتحدة

بعد حوار استراتيجي ثنائي دام عامين، اتفق القادة الأميركيون والعراقيون في يوليو/تموز 2021 على تحويل الوجود العسكري الأميركي في العراق إلى مهمة استشارية غير قتالية.

أقر الكونغرس برامج تدريب وتجهيز القوات العراقية لمكافحة تنظيم الدولة الإسلامية حتى عام 2023، وخصص الأموال ذات الصلة المتاحة حتى سبتمبر/أيلول 2024، بما في ذلك المساعدات المقدمة لقوات حكومة إقليم كردستان رهنا بموافقة بغداد.

 وتمول وزارة الخارجية والوكالة الأميركية للتنمية الدولية (USAID) برامج الأمن والاقتصاد والاستقرار والديمقراطية بالتوازي مع تمويل الجيش الأجنبي (FMF) وصندوق تدريب وتجهيز القوات العراقية لمكافحة تنظيم الدولة الإسلامية (CTEF) ومساعدات الأمن العالمية (10 U.S.C. 333).

منذ عام 2014، خصص الكونغرس أكثر من 7.7 مليار دولار لبرامج تدريب وتجهيز القوات العراقية لمكافحة تنظيم الدولة الإسلامية.

منذ عام 2015، خصصت حكومة الولايات المتحدة أكثر من 405 مليون دولار لاستقرار المناطق العراقية المحررة من تنظيم الدولة الإسلامية، بما في ذلك الأموال المخصصة للمجتمعات الدينية والعرقية الأقلية.

 وتظل الولايات المتحدة أكبر جهة مانحة للتمويل الإنساني للعراق، وقد قدمت أكثر من 251 مليون دولار كمساعدات إنسانية للعراق في السنة المالية 2022.

وقد جددت إدارة بايدن إعفاءً من العقوبات على مشتريات الكهرباء العراقية من إيران في يوليو 2023؛ وقد حجب العراق الأموال ذات الصلة المستحقة لإيران، لكن التقارير تشير إلى أن الإدارة وافقت على بعض المدفوعات العينية العراقية.

ولا تزال السفارة الأمريكية في بغداد والقنصلية الأمريكية في أربيل مفتوحتين. وظلت القنصلية الأمريكية في البصرة مغلقة منذ عام 2018.

ومنذ عام 2021، نفذت القوات الأمريكية ضربات في منطقة الحدود العراقية السورية وفي سوريا بعد الهجمات على أفراد ومنشآت أمريكية في سوريا والعراق.

 استهدفت هذه الضربات الأميركية مجموعات الميليشيات المدعومة من إيران، بما في ذلك مجموعات الميليشيات العراقية مثل كتائب حزب الله وكتائب سيد الشهداء.

 وترفع السلطة التنفيذية تقاريرها إلى الكونغرس بشأن العمليات العسكرية الأميركية في العراق بما يتفق مع قانون تفويض استخدام القوة العسكرية لعام 2001 (قانون 107-40)، وقانون تفويض استخدام القوة العسكرية لعام 2002 (قانون 107-243)، وقوانين أخرى.

*كريستوفر م. بلانشارد، متخصص في شؤون الشرق الأوسط

*تم إعداد هذه الوثيقة بواسطة دائرة أبحاث الكونغرس (CRS). تعمل دائرة أبحاث الكونغرس كطاقم مشترك غير حزبي للجان الكونغرسية وأعضاء الكونغرس. وهي تعمل فقط بناءً على طلب الكونغرس وتحت إشرافه.

لا ينبغي الاعتماد على المعلومات الواردة في تقرير دائرة أبحاث الكونغرس لأغراض أخرى غير الفهم العام للمعلومات التي قدمتها دائرة أبحاث الكونغرس لأعضاء الكونغرس فيما يتعلق بالدور المؤسسي لدائرة أبحاث الكونغرس.

*https://crsreports.congress.gov