اسئلة الوجود العسكري الأمريكي امام الكونغرس

محمد شيخ عثمان

*خدمة أبحاث الكونغرس الامريكي (CRS)/ الترجمة :محمد شيخ عثمان

اعد كريستوفر م. بلانشارد متخصص في شؤون الشرق الأوسط هذه الوثيقة من قبل خدمة أبحاث الكونغرس الامريكي (CRS). تعمل CRS كموظفين مشتركين غير حزبيين في لجان الكونغرس وأعضاء الكونغرس. وهي تعمل فقط بناء على طلب الكونغرس وتوجيهاته.

هاجمت الجماعات المسلحة المدعومة من إيران أفرادًا أمريكيين في العراق أكثر من 60 مرة بين بداية الحرب بين إسرائيل وحماس في أكتوبر/تشرين الأول 2023 و4 فبراير/شباط 2024.

 وردًا على ذلك، أمر الرئيس جو بايدن بشن ضربات جوية أمريكية في العراق وسوريا المجاورة.

 تشير الحكومة العراقية، إلى المخاطر التي تهدد أمن العراق من الهجمات والضربات المضادة، إنها تسعى إلى إنهاء وجود التحالف الدولي بقيادة الولايات المتحدة في العراق لهزيمة تنظيم الدولة الإسلامية (المعروف أيضًا باسم داعش) والدخول في مفاوضات ثنائية.

مناقشات حول مستقبل الوجود العسكري الأمريكي.

 بدأت المحادثات الأمريكية العراقية التي أعلن عنها وزير الدفاع لويد أوستن حول "تطور" مهمة التحالف و"تمكين الانتقال إلى شراكة أمنية ثنائية دائمة".

وبعد المحادثات بين العراق والتحالف في 11 شباط/فبراير، قال متحدث عسكري عراقي: "سيتم وضع جدول زمني لخفض متعمد وتدريجي، يؤدي إلى نهاية مهمة قوات التحالف الدولي... والانتقال إلى شراكة ثنائية" شرط عدم الإخلال بالسلام."

في ديسمبر/كانون الأول 2023، أشار الرئيس بايدن إلى دعوة الحكومة العراقية للقوات الأمريكية والتحالف للبقاء في العراق في تقريره نصف السنوي عن صلاحيات الحرب الشاملة إلى الكونغرس.

 وفي الشهر نفسه، أفادت القيادة المركزية الأمريكية أنه تم نشر ما يقرب من 2400 جندي أمريكي في العراق و800 في سوريا.

 إن الوجود العسكري الأمريكي في العراق والوصول العسكري الأمريكي إلى المجال الجوي العراقي والحدود البرية مع سوريا يسهلان العمليات العسكرية الأمريكية في سوريا، حيث ينشط متمردو داعش أكثر من العراق، وتقوم القوات الشريكة للولايات المتحدة بتأمين السجون التي تحتجز الآلاف من مقاتلي داعش.

في كانون الأول/ديسمبر 2023، سمح الكونغرس ببرامج الشراكة الامريكية لمكافحة تنظيم الدولة الإسلامية في العراق وسوريا حتى كانون الأول/ديسمبر 2024.

وقد ينظر أعضاء الكونغرس في كيفية تأثير التغييرات المحتملة على وجود الولايات المتحدة أو التحالف في العراق على مصالح الولايات المتحدة في المنطقة؛ ما إذا كان ينبغي إجراء تغييرات على أنماط المساعدة الأمريكية للشركاء العراقيين والسوريين؛ وما إذا كان هناك ما يبرر إجراء مشاورات إضافية مع السلطة التنفيذية أو الإشراف؛ وكيف تتوافق الهجمات على الأفراد الأمريكيين والضربات الأمريكية مع قرار سلطات الحرب والتفويضات التشريعية لعامي 2001 و2002 لاستخدام القوة العسكرية.

تصاعد الهجمات والضربات الأمريكية

في أعقاب مقتل قائد فيلق القدس التابع للحرس الثوري الإيراني (IRGC) قاسم سليماني ومسؤول أمني عراقي (كلاهما مدرجان على قائمة الولايات المتحدة) في العراق في يناير/كانون الثاني 2020، صوّت البرلمان العراقي على توجيه الحكومة العراقية بطرد القوات الأجنبية والقوات المسلحة.

ولم تنفذ الحكومة العراقية المؤقتة آنذاك ذلك، وأشرك خلفاؤها نظرائهم الأمريكيين في محادثات أدت في ديسمبر/كانون الأول 2021 إلى إعلان نهاية الحظر الأمريكي على الأسلحة.

العمليات القتالية والانتقال إلى التدريب والدعم الاستشاري

 استمرت الهجمات المتقطعة على القوات الأمريكية في سوريا والعراق حتى أوائل عام 2023، ويُنسب بعضها إلى الجماعات المسلحة العراقية المدعومة من إيران.

ولاحظ المراقبون تغيرات في نمط هذه الهجمات مقارنة بالتطورات في العراق وسوريا والمنطقة ككل.

وجه الرئيس بايدن ضربات في أعقاب بعض الهجمات على أفراد أمريكيين في سوريا والعراق، وقد أعلنت الإدارة عن نيتها الدفاع عن الأفراد الأمريكيين بردود "متناسبة".

منذ أكتوبر/تشرين الأول 2023، وثق المراقبون أكثر من 150 هجومًا تزعم "المقاومة الإسلامية في العراق" مسؤوليتها عنها على أهداف أمريكية وأهداف أخرى في العراق وسوريا وإسرائيل والأردن، بما في ذلك هجوم 28 يناير/كانون الثاني من حيث هجوم في الأردن أدى إلى مقتل وإصابة جنود أمريكيين.

 وأدت بعض الهجمات في سوريا والعراق إلى إصابة أفراد أمريكيين وعراقيين. وبحسب ما ورد، دمرت ضربات الرد الأمريكية منشآت الحرس الثوري الإيراني وجماعة عراقية مدعومة من إيران في سوريا والعراق، وقتلت بعض أعضاء الجماعات العراقية داخل العراق.

ووصفت الحكومة العراقية الهجمات على القوات الأمريكية بأنها أعمال معادية للعراق بينما قالت إن الضربات الأمريكية على الأراضي العراقية تنتهك السيادة العراقية.

وأسفرت غارة أمريكية في 4 يناير/كانون الثاني 2024، في بغداد، عن مقتل زعيم جماعة مدعومة من ايران، والذي عمل أيضًا كقائد في قوات الحشد الشعبي التابعة للدولة في العراق.

واستهدفت عشرات الضربات الأمريكية في 2 فبراير/شباط مجموعات مسلحة في العراق، مما دفع الحكومة العراقية إلى استدعاء القائم بالأعمال الأمريكي وتقديم خطاب احتجاج على ما وصفته بـ”عمل عدواني جديد”.

وأدت ضربة أمريكية في 7 فبراير/شباط إلى مقتل زعيم في كتائب حزب الله التي تصنفها الولايات المتحدة منظمة إرهابية أجنبية.

وقال متحدث عسكري عراقي إن التحالف انحرف عن أسباب وجوده في العراق وأن "المسار الحالي يجبر الحكومة العراقية أكثر من أي وقت مضى على إنهاء مهمة هذا التحالف".

 في 10 فبراير/شباط، عقد بعض أعضاء البرلمان العراقي جلسة للدعوة إلى طرد القوات الأمريكية، لكن أعضاء آخرين رفضوا الحضور وحالوا دون اكتمال النصاب القانوني.

ويمكن للبرلمان العراقي أن يلعب دورًا في التصديق على أي اتفاقيات ثنائية بين الولايات المتحدة والعراق تنتج عن المحادثات المخطط لها.

الاعتبارات المحتملة للكونغرس

قال وزير الدفاع لويد أوستن إن القوات الأمريكية لا تزال "تركز على مهمة هزيمة داعش، ونحن هنا ليس لأي غرض آخر"، وفي يناير/كانون الثاني 2024 أكد مجددًا "التزام الولايات المتحدة بتعميق تعاوننا الأمني" لتعزيز الاستقرار داخل العراق والمنطقة.

في آب/أغسطس 2023، اتفق حوار التعاون الأمني المشترك بين الولايات المتحدة والعراق على "التشاور بشأن عملية مستقبلية... تشمل التحالف، لتحديد كيفية تطور المهمة العسكرية للتحالف وفقًا لجدول زمني"وفقاً للعوامل التالية:

* التهديد الذي يشكله داعش، والمتطلبات التشغيلية والبيئية، ومستويات القدرة [العراقية]”.

 وكجزء من تلك المناقشات، أكدت الحكومة العراقية "التزامها بحماية أفراد ومستشاري الولايات المتحدة والتحالف الدولي وقوافلهم ومنشآتهم الدبلوماسية".

**يمكن أن تؤدي الاجتماعات الجارية للجنة العسكرية العليا بين الولايات المتحدة والعراق (HMC) ومجموعات العمل الأخرى إلى تغييرات جوهرية أو جزئية أو عدم حدوث تغييرات على الوجود العسكري الأمريكي.

وقال متحدث باسم البنتاغون إن "اجتماع اللجنة العسكرية العليا بين الولايات المتحدة والعراق (HMC) ليس مفاوضات حول انسحاب القوات الأمريكية من العراق".

 عند النظر في النتائج المحتملة، وطلبات السلطة التنفيذية للحصول على تمويل منتظم وتكميلي، وأحكام ترخيص الدفاع في عام 2024، قد ينظر الكونغرس في الأسئلة التالية:

• ما مدى أهمية الوجود العسكري للولايات المتحدة وقوات التحالف في العراق؟ كيف يرتبط الوجود العسكري الأمريكي في العراق بالجهود الأمريكية لمواجهة إيران وردعها؟ وكيف تؤثر على مخاطر صراع أوسع؟

• كيف يمكن أن تؤثر التغييرات في الوجود الأمريكي أو قوات التحالف في العراق؟

• العمليات الأمريكية في سوريا؟ أمن السفارة الأمريكية؟ مهمة الناتو في العراق؟

• أمن العراق وأمن المنطقة؟

• العلاقات بين الجماعات العراقية والحكومة العراقية، بما في ذلك حكومة إقليم كردستان وقوات البشمركة المدعومة من الولايات المتحدة؟

• كيف يمكن للتغيرات المفاجئة أن تؤثر على تصورات الولايات المتحدة؟

• كيف ينبغي أن يتطور تمويل وسلطات الدفاع والمساعدات الخارجية الأمريكية؟