المجلس الاطلسي:المنافسة الاستراتيجية المتكاملة.. نهج جديد للأمن القومي الامريكي

محمد شيخ عثمان

دانييل إلكينز:

إن البيئة الأمنية في القرن الحادي والعشرين تتحدد بالحرب العالمية ضد الإرهاب وعودة المنافسة بين القوى العظمى.

وفي حين أن الولايات المتحدة أمضت العقدين الماضيين منخرطة في عمليات مكافحة الإرهاب، فإن منافسين مثل روسيا والصين وإيران كانوا يعملون على تحسين استراتيجياتهم للمنافسة الاستراتيجية المتكاملة. ويهدف هؤلاء الخصوم إلى تقويض نفوذ الولايات المتحدة على الساحة العالمية من خلال وسائل غير عسكرية وغير متكافئة، وتحقيق أهداف سياستهم الخارجية دون عتبة المشاركة الحركية.

 وفي هذه البيئة الأمنية المتطورة، يتعين على الولايات المتحدة أن تستفيد من دروس الماضي لإعلام استراتيجيات المستقبل.

ومن خلال إعادة النظر في مبادئ ورقة مجلس الأمن القومي رقم 68، وهي الخطة التاريخية للحرب الباردة التي وحدت القوة الدبلوماسية والعسكرية والاقتصادية، تستطيع الولايات المتحدة أن تخلق إطاراً حديثاً للمنافسة الاستراتيجية المتكاملة لمكافحة الإرهاب وتحقيق أهداف الأمن القومي بشكل فعال.

 وتحقيقاً لهذه الغاية، فإن النهج الشامل ضروري لمعالجة التهديدات المتعددة الأوجه اليوم من الجهات الفاعلة من الدول وغير الدول.

ولكن للأسف، فشلت استراتيجية الولايات المتحدة لمكافحة الإرهاب في نهاية المطاف في تحقيق نصر استراتيجي في الحرب العالمية على الإرهاب.

 ويكمن جوهر هذا الفشل في غياب نهج متماسك ومتكامل يشمل الحكومة بأكملها. وعلى الرغم من النجاحات العسكرية الكبيرة، فإن الاستراتيجية الشاملة فشلت بشكل كبير في معالجة الأسباب الجذرية للإرهاب ومنع انتشاره.

وقد أدى الافتقار إلى التزامن بين الجهود الدبلوماسية والعسكرية والاقتصادية والاستخباراتية في أفغانستان إلى انقطاع بين العمليات العسكرية وجهود بناء الأمة، وهي الذريعة التي استخدمت للخروج الكارثي للقوات العسكرية الامريكية الذي تميز بسقوط كابول وعودة حركة طالبان إلى الظهور.

 وفي العراق، أدى الافتقار إلى التنسيق بين أدوات القوة العسكرية والدبلوماسية والاقتصادية في نهاية المطاف إلى إطالة أمد عدم الاستقرار وإعطاء الفرصة لظهور جماعات إرهابية جديدة مثل تنظيم الدولة الإسلامية في العراق والشام (داعش).

طوال الحرب العالمية على الإرهاب، أدى غياب الأهداف الواضحة والمتسقة عبر الإدارات الدورية والأجندات المتضاربة أحيانًا للوكالات الحكومية المختلفة إلى إعاقة فعالية الاستراتيجيات الوطنية الأمريكية وعرقلة تحقيق أهداف الأمن القومي المحددة.

في التناقض الاستراتيجي في حالة الوكلاء الأمريكيين المتنافسين في سوريا. في مرحلة ما ، دعمت وزارة الدفاع ووكالة الاستخبارات المركزية فصائل سورية مختلفة ذات أهداف متباينة، مما أدى إلى سيناريو غير منتج حيث انتهى الأمر بالمجموعات المدعومة من الولايات المتحدة إلى قتال بعضها البعض.

 وعلى الرغم من استخدام تكتيكات غير متكافئة، فقد نجحت هذه العمليات في هزيمة أهداف الأمن القومي الأمريكي في سوريا، حيث افتقرت إلى استراتيجية موحدة عبر الحكومة بأكملها نحو هدف واحد.

في هذا المشهد المتطور، هناك حاجة ملحة إلى نهج متجدد ومتماسك متعدد الوكالات يدمج حقًا أدوات القوة الوطنية.

لقد تأخرنا كثيرًا عن تبني نهج استراتيجي جديد - نهج يتماشى مع جميع أهداف الأمن القومي للولايات المتحدة عبر الطيف الكامل للمنافسة الاستراتيجية.

 يجب أن يعمل مثل هذا النهج على مزامنة الجهود الدبلوماسية والإعلامية والعسكرية والاقتصادية والمالية والاستخباراتية وإنفاذ القانون في استراتيجية متماسكة وشاملة.

حتى الآن، أدى الفشل في القيام بذلك في سياق GPC إلى عواقب وخيمة، مع قيام المنافسين الإقليميين بتقويض أهداف الولايات المتحدة بشكل متزايد من خلال استخدام الوكلاء واستمرار المنظمات الإرهابية التي تهدف إلى زعزعة استقرار العلاقات الثنائية بين الولايات المتحدة. وكما يتضح من تعدي الصين في بحر الصين الجنوبي والتصعيد الإقليمي لإيران في جميع أنحاء الشرق الأوسط، فقد حان الوقت لإعادة التفكير في إطار مكافحة الإرهاب المناسب للقرن الحادي والعشرين.

إن الاستراتيجية الأمنية الوطنية الامريكية لابد وأن تضمن النجاح لحلفائها ومصالحها. ومن حسن الحظ أن الوثيقة التاريخية لمجلس الأمن القومي رقم 68 حددت الخطوط العريضة لهذا النهج المتعدد الوكالات في فترة الحرب الباردة، فوفرت إطاراً للمنافسة الاستراتيجية المتكاملة الفعّالة وتطبيقها ضد النفوذ المتزايد للاتحاد السوفييتي. والواقع أن إعادة النظر في هذه المبادئ المثبتة لمعالجة التعقيدات التي تكتنف بيئة الأمن اليوم تشكل أهمية بالغة لأي استراتيجية لمكافحة الإرهاب.

NSC-68: مخطط عمل

إن ورقة مجلس الأمن القومي لعام 1950 المعروفة باسم NSC-68، والتي صيغت استجابة للتهديد الوجودي المتصور الذي يشكله الاتحاد السوفييتي، تشكل حجر الزاوية التاريخي لفهم فعالية نهج متعدد الوكالات متماسك ومتداخل استراتيجيًا في مواجهة التهديدات الأمنية الوطنية.

وتوقعًا لتوطيد الاتحاد السوفييتي للقوة الدولية من خلال انتشار الشيوعية، أدرك مجلس الأمن القومي الحاجة إلى تجاوز التدخل العسكري المباشر. وبدلاً من الاعتماد فقط على الحرب التقليدية والعمل الحركي، دعا إلى خطة شاملة تنسق القوة السياسية والعسكرية والاقتصادية للولايات المتحدة لتشكيل المشهد الأمني الوطني من خلال المنافسة الاستراتيجية المتكاملة في المنطقة الرمادية.

في حين قدم القرار 68 لمجلس الأمن القومي إطارًا شاملاً لمكافحة التهديد السوفييتي من خلال نهج حكومي شامل، إلا أن الولايات المتحدة فشلت في تطبيق مبادئها على مكافحة الإرهاب الحديث في حقبة ما بعد الحرب الباردة. وقد أدى الفشل في دمج أدوات القوة الاقتصادية والدبلوماسية والإعلامية بشكل كامل في مكافحة الإرهاب إلى إهدار الفرص لمواجهة السرديات المتطرفة، وبناء مجتمعات مرنة، وتقويض الشبكات المالية التي تدعم المنظمات الإرهابية.

إن دعم إدارة رونالد ريجان لحركة التضامن البولندية يجسد استخدام استراتيجيات المنافسة المتكاملة التي وضعها مجلس الأمن القومي رقم 68 في إطار نهج حكومي شامل. فمن خلال جهد مشترك من الاستخبارات والدبلوماسية العامة والضغوط الاقتصادية والردع العسكري والمنظمات غير الحكومية، دعمت الولايات المتحدة وضمنت نجاح حركة سياسية أصبحت أداة في انهيار الشيوعية في بولندا، وشلّت الكتلة السوفييتية.

 وقد أعادت هذه الاستراتيجيات هيكلة تفكير الولايات المتحدة بشأن اقتصاديات القوة من خلال تطوير الكينزية العسكرية ، التي استفادت من الصناعة الأمريكية لتتفوق على البناء العسكري للاتحاد السوفييتي، مما وضع المزيد من الضغوط العسكرية والاقتصادية على القادة السوفييت وتقويض النموذج الشيوعي. وفي النهاية، انهار الاتحاد السوفييتي دون أن تعبر دبابة أمريكية واحدة الحدود الروسية.

في حين نجح القرار 68 لمجلس الأمن القومي في توجيه السياسة الخارجية الامريكية خلال الحرب الباردة، فإن خصوم اليوم القريبين من الحلفاء مثل روسيا والصين والقوى الإقليمية مثل إيران يعملون في المنطقة الرمادية للعلاقات الدولية، مستخدمين استراتيجيات تقع غالبًا تحت عتبة الحرب التقليدية.

ويجسد ضم روسيا لشبه جزيرة القرم في عام 2014 هذا النهج. فمن خلال استخدام " الرجال الخضر الصغار " - الجنود الملثمين بدون شارات يمكن التعرف عليها - حققت روسيا هدفها من خلال مزيج محسوب من القوة العسكرية التي يمكن إنكارها، والنفوذ الاقتصادي، وعمليات النفوذ، والتحايل بشكل فعال على الاستجابة الدولية السريعة.

وعلى نحو مماثل، أتقنت الصين استخدام الإكراه الاقتصادي وقوات الميليشيات البحرية لتأكيد هيمنتها في بحر الصين الجنوبي، وتجنبت بعناية الصراع المفتوح مع جيرانها، بما في ذلك حلفاء الولايات المتحدة. وعلاوة على ذلك، أثبتت الهجمات المتزايدة من قبل الميليشيات المدعومة من إيران في جميع أنحاء الشرق الأوسط، فضلاً عن المواقف التي تتخذها منظمات مثل داعش، أن الشرق الأوسط لا يزال منطقة مضطربة على الرغم من غياب الحرب التقليدية.

وتسلط هذه التصرفات العدائية الضوء على القيود التي تفرضها الأساليب التقليدية التي تركز على المجال العسكري في التعامل مع الأمن القومي في مواجهة المنافسة الاستراتيجية المتكاملة. وعلاوة على ذلك، فإن التقدم المستمر والمتسارع الذي تحرزه هذه القوى المنافسة القريبة من الأقران يثبت التكامل الموحد لأدواتها في مجال القوة الوطنية، في حين يسلط الضوء في المقابل على حاجة الولايات المتحدة إلى تبني نهج حكومي شامل يعيد النظر في استراتيجيات على غرار تلك التي وضعها مجلس الأمن القومي رقم 68 لتعبئة كل أدوات القوة الوطنية بطريقة منسقة وشاملة.

نهج حديث للمنافسة الاستراتيجية المتكاملة

من خلال استخلاص الدروس من نجاحات القرار رقم 68 لمجلس الأمن القومي ومن أوجه القصور في استراتيجيات الحرب العالمية على الإرهاب، فإن النهج الحديث الذي يشمل الحكومة بأكملها في التعامل مع المنافسة الاستراتيجية المتكاملة يتطلب استراتيجية متعددة الجوانب:

صياغة استراتيجية مركزية :

 إن تحديث عقيدة الأمن القومي ، التي تشبه في نطاقها ورؤيتها العقيدة رقم 68 لمجلس الأمن القومي، أمر ضروري لتوجيه السياسة الخارجية الامريكية في القرن الحادي والعشرين. وينبغي لهذه الاستراتيجية أن تحدد بوضوح المصالح الوطنية، وتحدد التحديات والفرص الرئيسية، وتوفر إطاراً للتنسيق بين الوكالات عبر جميع أدوات القوة الوطنية.

الاعتراف بالطبيعة المتطورة للقوة :

 يجب أن يعترف النهج الحديث والتنفيذ بروح قرار مجلس الأمن القومي رقم 68 بتوازن القوى المتغير في النظام الدولي. تتطلب القوة الاقتصادية للصين، والقدرات السيبرانية لروسيا، وشبكات الوكالة المعقدة لإيران فهمًا دقيقًا لكيفية استغلال الجهات الفاعلة للوسائل غير التقليدية لتحقيق أهدافها وتحديد استراتيجيات مضادة تنسق وتدمج قدرات مؤسسات القوة الوطنية المختلفة في الولايات المتحدة، بما في ذلك حلفائها.

تكييف أدوات القوة الوطنية :

 يجب على مؤسسات الأمن الوطني القائمة، والتي صممت في المقام الأول لواقع الحرب الباردة، أن تتكيف مع التعقيدات المعاصرة للمنافسة الاستراتيجية المتكاملة. ويجب أن يعمل النهج الشامل للحكومة على تعزيز الأدوات الدبلوماسية لمواجهة الإكراه الاقتصادي، وتعزيز البنية الأساسية للأمن السيبراني، وتطوير قدرات عمليات المعلومات الأكثر تطوراً لمواجهة حملات التضليل والدعاية.

بناء القدرة على الصمود في الداخل :

يجب أن تمتد الاستراتيجية الناجحة إلى ما هو أبعد من السياسة الخارجية وحدها، وتتطلب مجتمعًا مرنًا قادرًا على تحمل الضغوط الخارجية ومحاولات التدخل. كما يجب على النهج الحديث أن يركز الجهود محليًا نحو تعزيز البنية الأساسية الحيوية ضد الهجمات الإلكترونية، والتخفيف من انتشار المعلومات المضللة من خلال مبادرات محو الأمية الإعلامية، وتعزيز التماسك الاجتماعي لمنع استغلال الانقسامات المجتمعية.

إن الولايات المتحدة تواجه بيئة أمنية معقدة ومتطورة حيث يستخدم الخصوم بشكل متزايد جميع جوانب المنافسة الاستراتيجية المتكاملة بدقة منسقة لتقويض مصالحها. والعودة إلى مبادئ قرار مجلس الأمن القومي رقم 68 المعدل للقرن الحادي والعشرين تقدم طريقا للمضي قدما. ومن خلال تبني تعدد الوكالات، ودمج جميع أدوات القوة الوطنية، وتطوير فهم عميق للطبيعة المتطورة للقوة، يمكن للولايات المتحدة مواجهة هذه التحديات بشكل فعال وتأمين مصالحها الوطنية في العقود القادمة.

*دانييل إلكينز هو مؤسس ورئيس جمعية العمليات الخاصة الأمريكية. وهو من قدامى المحاربين في القوات الخاصة والعمليات الخاصة، وهو أيضًا عضو في مشروع مكافحة الإرهاب التابع للمجلس الأطلسي.